Дело №а-4633/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в проведении на земельном участке работ по сносу (вырубке) зеленых насаждений, возложении обязанности привести земельный участок в надлежащий вид посредством вырубки расположенных на нем зеленых насаждений.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории <адрес>» (далее по тексту - Закон № 121-ЗО) ФИО1 и членам его семьи Администрацией <адрес> был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, площадью 652 кв.м. При уточнении границ земельного участка административным истцом было выявлено наличие на нем значительного количества многолетних зеленых насаждений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию <адрес> о приведении вышеуказанного земельного участка в надлежащий вид. По результатам рассмотрения заявления Администрацией <адрес> был вынесен отказ в проведении на земельном участке работ по сносу (вырубке) зеленых насаждений по причине того, что абз. 6 п. 3-1 ст. 1 Закона № 121-ЗО о предоставлении земельных участков с учетом возможности их использования для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства без необходимости проведения дополнительных мероприятий по его рекультивации, выполнению дренажных работ либо сносу (вырубке) зеленых насаждений был принята позднее срока формирования земельного участка, но предоставлен был уже после вступления этой нормы в юридическую силу. Считает ответ административного ответчика об отсутствии полномочий по сносу (вырубке) зеленых насаждений на земельном участке незаконным, так как применение Закона № 121-ЗО должно обеспечивать все приобретателям участков в его рамках равные права. Предоставление участка ненадлежащего качества нарушает права и законные интересы административного истца в сфере землепользования. Кроме того, указывает, что заключение не содержит конкретных правовых обоснований, препятствующих устранению недостатков земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что семья ФИО10 является многодетной семьей, о чем выдано удостоверение серии МС №.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> было осуществлено обследование земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования земельного участка установлено, что подъездные пути к земельному участку находятся в удовлетворительном состоянии, зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют, признаки заболоченности территории земельного участка отсутствуют, земельный участок расположен в сложившейся жилой застройке, в границах которой имеются инженерные сети: электро/газо/водоснабжения и водоотведения, земельный участок свободен от застройки, на участке расположены зеленые насаждения.

Судом также установлено и усматривается из материалов дела, что распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в 2021 году, в который был включен земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью 652 кв.м., кадастровый №.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам и не востребованных в течение одного года. Земельный участок по адресу: <адрес>, был также включен в данный перечень.

ФИО1 и членам его семьи на основании распоряжения Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ш был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 652 кв.м., кадастровый №. Право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (по 1/6 доли за каждым) в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в административном исковом заявлении, при уточнении границ земельного участка административным истцом было выявлено наличие на нем значительного количества многолетних зеленых насаждений, о чем ФИО1 представлены фотоматериалы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о приведении в надлежащий вид земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией <адрес> в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> был вынесен отказ в сносе (вырубке) зеленых насаждений на земельном участке, принадлежащем на праве частной собственности административному истцу и членам его семьи.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> сообщил о мотивах принятого решения.

В частности было указано, что в соответствии с Порядком формирования земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам, и сводного списка граждан, принятых на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>, утвержденным решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, планируемые к бесплатному предоставлению в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>, должны соответствовать требованиям земельного, градостроительного законодательства, санитарным и иным нормам, установленным законодательством, требованиям Закона № 121-ЗО.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> организует проведение работ по формированию земельных участков, постановку их на государственный кадастровый учет и в соответствии со ст. 3 Закона № 121-ЗО в срок до 01 декабря текущего года осуществляет мероприятия по утверждению правовым актом Администрации <адрес> перечня земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению в очередном году; перечня земельных участков, не востребованных в течение одного года (при наличии таких земельных участков).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, на основании распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №-р включен в перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам в 2021 году.

В соответствии с Законом № 121-ЗО (в редакции, действующей на момент формирования) земельные участки, планируемые к бесплатному предоставлению гражданам должны формироваться с учетом определенных условий, в том числе возможность использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства без необходимости проведения дополнительных мероприятий по его рекультивации либо выполнения дренажных работ.

Вместе с тем, требование в части сноса (вырубки) зеленых насаждений было внесено Законом Челябинской области от 28 мая 2021 года № 374-ЗО. Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акта гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, на момент включения в Перечень, данный земельный участок соответствовал требованиям Закона № 121-ЗО и подлежал предоставлению гражданам.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона № 121-ЗО распоряжением заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от 30 ноября 2021 года № 13648-р данный участок был включен в перечень земельный участков, не востребованных в течение одного года.

Гражданин, желающий приобрести земельный участок, включенный в перечень земельных участков, не востребованных в течение одного года, подает заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Кроме того, граждане не лишены права осмотреть земельный участок перед подачей заявления о приобретении его в собственность бесплатно.

Круг вопросов органов местного самоуправления определяется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения по охране и содержанию зеленых насаждений в г.Челябинске регулируются Правилами охраны и содержания зеленых насаждений в г. Челябинске, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2020 года № 15/16. Действия Правил не распространяется на отношения, регулируемые Лесным кодексом Российской Федерации, на отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также на случаи сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Из смысла ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решений закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения заявленных требований, по делу имеется.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 121-ЗО, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет на дату подачи заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Планируемые к бесплатному предоставлению гражданам земельные участки должны соответствовать требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, санитарным и иным нормам, установленным законодательством Российской Федерации, а также формироваться с учетом следующих условий:

транспортная доступность;

отсутствие на земельном участке зон санитарной охраны производственных и опасных производственных объектов, магистральных трубопроводов, линейно-кабельных сооружений;

возможность использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства без необходимости проведения дополнительных мероприятий по его рекультивации, выполнению дренажных работ либо сносу (вырубке) зеленых насаждений;

наличие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей уровень благоустройства планируемого к строительству жилого дома, применительно к условиям элемента планировочной структуры поселения, городского округа, в котором расположен земельный участок (ч. 3.1 ст. 1 Закона № 121-ЗО, в редакции Закона Челябинской области от 28 мая 2021 года № 374-ЗО).

При этом согласно ст. 2 Закона Челябинской области от 28 мая 2021 года № 374-ЗО «О внесении изменения в статью 1 Закона Челябинской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Принимая во внимание, что указанный Закон опубликован 31 мая 2021 года, он вступил в силу с 31 мая 2021 года.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Принимая во внимание положения ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, к правоотношениям между административным ответчиком и административным истцом должны применяться нормативные правовые акты, действующие в период нарушения прав административного истца, то есть на момент предоставления земельного участка 03 марта 2022 года. Доводы административного ответчика об обратном не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, суд при рассмотрении дела учитывает следующее.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признан законным и обоснованным, а, следовательно, подлежит отмене.

Установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства административного дела свидетельствуют о том, что отказ административного ответчика в проведении на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 652 кв.м., кадастровый №, работ по сносу (вырубке) зеленых насаждений, препятствует административному истцу использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства, тем самым препятствует улучшению жилищных условий ФИО1 и членов его семьи.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности привести земельный участок в надлежащий вид посредством вырубки расположенных на нем зеленых насаждений не имеется.

На основании изложенного, суд считает правильным возложить на Администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу невозможности использования земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 652 кв.м., кадастровый №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в проведении на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 652 кв.м., кадастровый №, работ по сносу (вырубке) зеленых насаждений.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу невозможности использования земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 652 кв.м., кадастровый №.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.