Производство № 2а-1556/2025
УИД 67RS0003-01-2023-004236-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 04 апреля 2025 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Пилипчука А.А.,
при помощнике судьи Лебедеве К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Смоленской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Смоленской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав в обоснование заявленных требований, что в связи с невнесением в установленном порядке в реестр границ сведений об утвержденном проекте межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах <адрес>-<адрес>-по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования постановлениями Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, от 17.09.2021 № 2385-адм, от 08.06.2023 № 1463-адм, в сроки установленные ст. 34 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также в связи с невнесением в кадастр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости, а именно: о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, истец самостоятельно обратился за внесением в ЕГРН указанных дополнительных сведений. Истец вновь обратился за внесением таковых по заявлению заинтересованного лица. Уведомлением от 19.06.2023 ему отказано во внесении сведений по мотивам не предоставления необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия. Истец вновь обратился за внесением сведений представив официально опубликованные документы территориального планирования, однако уведомлением от 13.07.2023 ему вновь отказано во внесении дополнительных сведений в связи с отсутствием в ЕГРН направленных органом власти сведений об утвержденном проекте планировки и межевания территории. Истец полагает данный отказ незаконным, ссылаясь на официальное опубликование вышеприведенного нормативно-правового акта, наличие у него права, при допущенном бездействии органа местного самоуправления на самостоятельное обращение для внесения сведений и отсутствие оснований для отказа. Просит суд признать незаконным действие Управления Росреестра по Смоленской области по не внесению в ЕГРН дополнительных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах <адрес>-по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования постановлениями Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, от 17.09.2021 № 2385-адм, от 08.06.2023 № 1463-адм. Уточнив требования в заседании от 03.03.2024, также просил признать незаконным отказ административного ответчика от 13.07.2023.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, требования поддержали по изложенным в иске основаниям, с учетом дополнительных письменных пояснений (т. 1 л.д. 218), а также дополнили, что не представили доказательств об истребовании необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия в Администрацию г. Смоленска по второму обращению ФИО1, в связи с этим не имелось оснований указанных в отказе от 13.07.2023. К заявлению прикладывался проект межевания, официально опубликованный в зарегистрированном средстве массой информации в формате PDF, в таком же формате данный проект был предоставлен Администрацией г. Смоленска по запросу административного истца от 28.08.2024.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых по существу повторяют основания отказа, указав, что внести сведения по заявлению истца невозможно в связи с тем, что в ЕРГН отсутствуют сведения, направленные об утвержденном проекте межевания территории. Сведения о проекте вносятся в формате XML в реестр границ. Сведения, содержащиеся в документах, размещенных сети «Интернет», представленные административным истцом не позволяли осуществить регистрационные действия регистрирующему органу, иных сведений не представлено. Администрации г. Смоленска сведения об указанном проекте межевания территорий в филиал ППК «Роскадастра» по Смоленской области, в установленном порядке не передавались. Сведения, внесенные в ЕГРН исполненные на основании вступившегося в силу решения суда от 03.05.2024, отмененного кассационным определением, не соответствуют действительности. Управлением Росреестра по Смоленской области межведомственный запрос не направлялся, руководствовались имеющимся указанным ответом Администрации г. Смоленска о том, что в производстве Промышленного районного суда г. Смоленска находится дело об оспаривании постановления от 17.09.2021 № 2385-адм. Полномочиями по контролю за органами местного самоуправления о своевременном направлении указанных сведений Управление Росреестра по Смоленской области не наделено. Границы не установлены, так как проект межевания Администрации г. Смоленска не внесен. Запрос в Администрацию г. Смоленска по обращению ФИО1 от 23.06.2023 не осуществлялся, поскольку уже имелся в регистрационном деле ответ Администрации г. Смоленска о наличии спора, рассматриваемого в судебном порядке по указанному проекту межевания.
Представитель ответчика филиала ППК «Роскадастр» по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований возражала, данный проект межевания оспаривается в различных судебных органах, в проект постоянно вносятся изменения, поэтому данный проект межевания в регистрирующие органы в установленном порядке не направлялся.
Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Управления администрации г. Смоленска по Промышленному району в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица Администрации г. Смоленска, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 16 ч. 5 ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся сведения о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Главой 4 ФЗ № 218-ФЗ предусмотрено внесение определенных сведений в Единый государственной реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Проект межевания территории представляет собой вид документации по планировке территории (часть 4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации). Он формируется применительно к территории (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) в границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа, функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Внесение сведений о проекте межевания территории осуществляется на основании документов, направленных органами государственной власти и органами местного самоуправления (п. 13 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 218-ФЗ).
Действующее законодательство не предусматривает какое-либо исключение из этого правила, в частности, возможности внесения таких сведений на основании документов, содержащихся в сети Интернет.
В силу ст. 33 ФЗ № 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав (часть 1). При этом орган регистрации прав в течение трех рабочих дней самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, которые в течение трех рабочих дней направляют запрошенные документы или сведения (части 2, 3). Не поступление ответа на запрос в течение установленного срока влечет отказ во внесении в Единый государственной реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по поданному заявлению (часть 4).
В судебном заседании установлено, что в ФИО8 является собственником земельного участка площадью 255 кв.м, с кадастровым номером № по <адрес>. Границы названного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Истец 08.06.2023 обратился с заявлением о внесении в ЕГРН в отношении земельного участка 67:27:0031512:27 дополнительных сведений о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлениями Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, от 17.09.2021 № 2385-адм.
19.06.2023 Управление Росреестра по Смоленской области направило истцу уведомление об отказе во внесении сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, в связи с не предоставлением Администрацией г. Смоленска документов и сведений запрошенных органом государственной регистрации по межведомственным запросам.
23.06.2023 истец вновь обратился с заявлением о внесении с Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031512:27 дополнительных сведений о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлениями Администрации города Смоленска от 14 февраля 2020 года № 237-адм, от 17 сентября 2021 года № 2385-адм, с приложением приведенных постановлений из сети Интернет.
Управлением Росреестра по Смоленской области 13 июля 2023 года принято решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлениями Администрации города Смоленска от 14 февраля 2020 года № 237-адм, от 17 сентября 2021 года № 2385-адм на основании статей 32, 34 и 33 ФЗ № 218-ФЗ, часть 4 которой предусматривает, что орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока.
Отказ административного ответчика мотивирован тем, что в Едином государственном реестре отсутствуют сведения об утвержденном проекте межевания территории; Администрация города Смоленска в порядке межведомственного взаимодействия проект межевания территории не направила, представив ответ, что в Промышленном районном суде города Смоленска находится дело о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Смоленска от 17 сентября 2021 года № 2385-адм «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске в границах <адрес> <адрес> - по границе земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3212 - по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования».
Представленные ФИО1 постановления Администрации города Смоленска от 14 февраля 2020 года № 237-адм, от 17 сентября 2021 года № 2385-адм из сети Интернет не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку сведения о проекте межевания вносятся в формате XML в реестр границ.
Истец полагает данный отказ незаконным, а предоставление документов допустимым в текстовых и сканированных форматах (PDF), так как по результатам рассмотрения его заявления от 28.08.2024 ему Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска были представлены сведения по проекту межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске в границах <адрес> - по границе земельного участка с кадастровым номером № - по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, утвержденному постановлением от 14.02.2020 № 237-адм, с внесенными изменениями от 17.09.2021 № 2385-адм, от 08.06.2023 № 1463-адм, от 19.01.2024-адм в электронном виде в формате (PDF), что подтверждается представленным диском.
Также истец указал, что Смоленские городские известия являются зарегистрированном в установленном законом порядке средством массовой информации, учрежденным Смоленским городским советом. Вместе с тем суд отмечает, что согласно выписке, представленной административным истцом суду, Смоленские городские известия имеют форму распространения как печатное СМИ газета.
Из ответа Администрации г. Смоленска от 21.11.2022 ФИО1 следует, что на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, разработан и утвержден постановлением Администрации города Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм проект планировки и межевания территории. Земельный участок с кадастровым номером № (в соответствии с координатами, представленными в документации) не соответствуют указанным в проекте. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № (от точки н 2 до точки н 5) выходит за красные линии, установленные проектом планировки и межевания территории. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. Обращают внимание, что границы земельного участка с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Действующим законодательством не предусмотрена процедура уточнения местоположения границ земельных участков в случае, если границы данных земельных участков ранее были установлены. В случае, если при первичном межевании была допущена ошибка, исправление такой ошибки осуществляется в соответствии со ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ. Одновременно сообщили, что увеличение площади земельного участка, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством и находящегося в частной собственности, за счет земель (земельных участков) государственная собственность на которые не разграничена в рамках действующего законодательства, предполагает осуществление кадастровых работ по перераспределению (ст. 39.28 ЗК РФ). В связи с чем в удовлетворении извещения о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО1 было отказано (т. 1 л.д. 27).
Из ответа Администрации г. Смоленска от 23.05.2023 государственному регистратору права управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО9 следует, что по сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска координаты образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № не совпадают с координатами из Каталога координат поворотных точек Проекта межевания территории. Обращают внимание, что в настоящее время в Промышленном районном суде г. Смоленска находится дело о признании незаконным и отмене Постановления Администрации города Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске в границах проспекта Строителей - <адрес> - по границе земельного участка с кадастровым номером № - по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования». Согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм (в редакции от 10.08.2022 № 2309-адм), образуемый земельный участок из участка с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах Ж4 – зона застройки жилыми домами смешанной этажности и Т4 – зона размещения улично-дорожной сети города Смоленска (т. 2 л.д. 16).
Из ответа Администрации г. Смоленска от 05.07.2023 ФИО1 следует, что Промышленным районным судом г. Смоленска рассмотрено гражданское дело № о признании недействующим в части проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске в границах <адрес> - по границе земельного участка с кадастровым номером № - по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, утвержденного постановлением от 17.09.2021 № 2385-адм. В настоящее время решение суда по делу № от 28.06.2023 не изготовлено. После вступления в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска по вышеуказанному делу в утвержденную документацию по планировке территории необходимо будет внести соответствующие изменения (т. 1 л.д. 92).
Из вышеприведенных ответов, представленных Администрацией города Смоленска следует, что дополнительные сведений о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлениями Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, от 17.09.2021 № 2385-адм, о внесении которых в ЕГРН в отношении земельного участка № обратился к административному ответчику ФИО1 не соответствовали проекту межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске в границах проспекта Строителей - <адрес> - по границе земельного участка с кадастровым номером № - по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, утвержденному постановлением от 14.02.2020 № 237-адм, с внесенными изменениями от 17.09.2021 № 2385-адм.
Судом также установлено и никем не оспорено, что в указанный спорный период постановление Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, в редакции постановлений от 17.09.2021 № 2385-адм, которым утвержден проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах <адрес>-по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования оспаривалось.
Доводы истца, основанные на Постановлении Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (ред. от 12.04.2024) «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости» и п. 3 Приложения 5 к Приказу Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 (ред. от 30.06.2023) «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме» (вместе с «Требованиями к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество………») (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020 № 59851), согласно которому, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов могут представлять представляются в одном из следующих форматов: в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных; в виде файлов в формате PDF/A-документов с текстовым слоем, обеспечивающим поиск информации по содержимому файла, созданных с использованием специализированного программного обеспечения; в виде электронных образов документов в формате PDF, суд находит не состоятельными, поскольку сведения, представленные административным истцом в формате PDF из интернет публикации сайта Смоленских городских известий по проекту межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске в границах проспекта Строителей - <адрес> - по границе земельного участка с кадастровым номером № - по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, утвержденному постановлением от 14.02.2020 № 237-адм, с внесенными изменениями от 17.09.2021 № 2385-адм, в адрес административного ответчика органом местного самоуправления не направлялись, а также координаты образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № не совпадают с координатами из Каталога координат поворотных точек Проекта межевания территории.
Из материалов дела следует, никем не оспорено и подтверждено административным ответчиком, как органом регистрации, что обязанность, вопреки действующему законодательству, органом местного самоуправления в отношении Постановления Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, в редакции постановлений от 17.09.2021 № 2385-адм, от 08.06.2023 № 1463-адм, не выполнена, в том числе таковой не представлен и непосредственно по запросу регистрирующего органа.
Доводы административного истца о том, что административным ответчиком по заявлению административного истца от 23.06.2023 в соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ № 218-ФЗ запрос в порядке межведомственного информационного взаимодействия органом регистрации прав в течение трех рабочих дней самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, которые в течение трех рабочих дней направляют запрошенные документы или сведения, суд также находит несостоятельными, поскольку регистрационный орган располагал информацией об отсутствии возможности у Администрации города Смоленска предоставления указанных документов в связи с их обжалованием, а само по себе невыполнение регистрирующим органом положений ч. 2 ст. 33 ФЗ № 218-ФЗ в данном случае не является основанием для признания действий данного административного ответчика незаконным.
При таких обстоятельствах суд соглашается с возражениями административного ответчика, о том, что до поступления в порядке межведомственного взаимодействия из Администрации города Смоленска сведений о проекте, которые вносятся в формате XML, и их включения в реестр границ, оснований для внесения сведений по заявлению административного истца не имеется.
Таким образом, суд признает законным отказ административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области, выраженный в уведомлении от 13.07.2023, поэтому находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В свою очередь филиал ППК «Роскадастр» по Смоленской области, как орган технического учета, не наделенного правом самостоятельно принятия решения о внесении сведений, не может быть признан в настоящем деле надлежащим административным ответчиком.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (ИНН №) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.А. Пилипчук
Мотивированное решение изготовлено 16.04.2025