Решение по делу № 2А-1239/2025 от 25.06.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом <обезличено> от 12.02.2025, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-1239/2025

УИД 70RS0002-01-2025-001848-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Томск 18 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мысливцева Д.Ю.,

при секретаре Болтенковой В.А.,

помощник судьи Зорина Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом <номер обезличен> от 12.02.2025, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО3, в лице представителя ФИО4, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента градостроительного развития Томской области об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка <номер обезличен> от 12.02.2025; обязать Департамент градостроительного развития Томской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований стороной административного истца указано, что 20.01.2025 ФИО3 обратилась в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью его использования для коммунального обслуживания (для эксплуатации нежилого здания), расположенного по адресу: <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>), в котором она является собственником помещения 1002, площадью 39,4 кв.м. По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом градостроительного развития Томской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Данное решение мотивировано тем, что согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, решению «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» от 01.07.2014 № 1049, утвержденного Думой Города Томска в отношении указанной территории предусмотрено размещение магистральной дороги районного значения – ул. Профсоюзная.

Административный истец полагает, что принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и необоснованным, нарушает ее права и законные интересы, поскольку при детальном рассмотрении схемы пересечения коридора планируемой дорожной сети с прилегающими земельными участками, предоставленной Департаментом градостроительного развития Томской области, видно, что планируемая дорога районного значения – ул. Профсоюзная, пересекает два соседних земельных участка. Кроме того, предполагаемая дорога районного значения – ул. Профсоюзная, также проходит по нежилым зданиям <адрес обезличен>, и <адрес обезличен>. Одновременно с этим, данная дорога проходит также и по зданию административного истца, расположенного по адресу: <адрес обезличен> Таким образом, административный истец полагает, что Генеральный план муниципального образования «Город Томск», утвержденный решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, решением «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» от 01.07.2014 № 1049, согласно которым в отношении указанной территории предусмотрено размещение магистральной дороги районного значения – ул. Профсоюзная, не соответствует действительности. После обращения административного истца в ООО «Томскводоканал» с заявлением о необходимости подключения (технологического подключения) к централизованной системе холодного водоснабжения помещения № 1002, площадью 39,4 кв.м., расположенного на первом этаже нежилого здания <адрес обезличен>, ей был дан ответ о необходимости предоставления копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект. Однако, предоставление указанных документов, а соответственно и подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения не представляется возможным, ввиду отказа Департамента градостроительного развития Томской области.

В судебном заседании 26 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Торговый Дом «Новохим», являющееся собственником помещения № 1001, расположенного в нежилом здании по <адрес обезличен>.

Административный истец ФИО3, ее представитель ФИО4, о времени и месте судебного заседания уведомленные надлежащим образом, в суд не явились.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что после изучения карты Томска, размещенной в открытом доступе, можно сделать вывод о том, что земельный участок, расположенный с левой стороны от нежилого здания оформлен в собственность в 2006 году, расположенный с правой стороны земельный участок оформлен в собственность в 2023 году, ввиду чего непонятно, по каким причинам административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее представленный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что ул. Профсоюзная в г. Томске включена в развитие магистральной улично-дорожной сети. Укрупненный масштаб схемы транспортной инфраструктуры приведен в картографическом материале, составленном с использованием информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Черной линией показан «коридор» прохождения автомобильной дороги в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана, в который, согласно указанного картографического материала, попадает часть испрашиваемого заявителем земельного участка. Нахождение части данного земельного участка в границах территории перспективного планирования транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения магистральной дороги районного значения, которая отражена в схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск», утвержденной решением Думы г. Томска в составе Генерального плана, в силу п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является препятствием для предоставления его в собственность. Расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, которая в соответствии с утвержденным документом территориального планирования предназначена для размещения объекта местного значения, является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, предусмотренному пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, применяемом во взаимосвязи с пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Кроме того, положения пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривают возможность предоставления земельных участков, предназначенных для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, только лицам, уполномоченных на строительство этих объектов. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом не представлена документация, подтверждающая его полномочия на строительство объектов федерального, регионального или местного значения. Как следует из п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования. Ввиду того, что схема расположения земельного участка подготовлена заявителем без учета схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», которым на части территории испрашиваемого заявителем земельного участка предусмотрено размещение объекта местного значения – магистральной дороги районного значения, схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям и не может быть утверждена на основании пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, что является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дополнительно ФИО2 пояснила, что в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков, и одним из таких ограничений является ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Однако поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства нет возможности получить в собственность, с целью обслуживания находящегося на нем нежилого здания, возможно оформление на него договора аренды.

Заинтересованное лицо ООО «Торговый Дом «Новохим», о времени и месте судебного заседания уведомленное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Суд, определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, заслушав пояснения представителя административного истца и административного ответчика, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1,2 части 9 и части 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков.

В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком – органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, принявшими оспариваемое решение, совершившими оспариваемое действие (бездействие) (пункты 3,4 части 9 и часть 11 ст.226 КАС РФ).

К решениям, которые могут быть оспорены гражданами в порядке ч.1 ст.218 КАС РФ, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Департамента градостроительного развития Томской области <номер обезличен> принято 12.02.2025, с требованием о признании данного решения незаконным административный истец обратился 24.04.2025, следовательно, срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Статья 39.5 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение предусмотрены ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в соответствие с частью 1 которой если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Также Земельный кодекс РФ предусматривает случаи, когда предварительное согласование земельного участка невозможно.

Так, согласно подпункту 2 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из положений подпунктов 6, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как установлено в судебном заседании и следует из выписки ЕГРН от 26.05.2025, в нежилом здании с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, находятся помещения с кадастровыми номерами <номер обезличен> и <номер обезличен>.

Административный истец ФИО3 является собственником помещения № 1002, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 39,4 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>.

Собственником помещения № 1001, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>, является ООО «Торговый дом «Новохим».

После обращения административного истца в ООО «Томскводоканал» с заявлением о необходимости технологического подключения к централизованной системе холодного водоснабжения помещения № 1002, расположенного на первом этаже нежилого здания <адрес обезличен>, ей был дан ответ (№ 07-1768 от 17.04.2025) о необходимости предоставления копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором размещен подключаемый объект.

20.01.2025 административный истец ФИО3 обратилась в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности для коммунального обслуживания (эксплуатации нежилого здания), расположенного по адресу: <адрес обезличен> (кадастровый номер <номер обезличен>), в котором она является собственником помещения 1002.

Согласно оспариваемому ответу начальника Департамента градостроительного развития Томской области <номер обезличен> от 12.02.2025, административному истцу ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес обезличен>, площадь 169 кв.м., для коммунального обслуживания (эксплуатации нежилого здания), поскольку предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <номер обезличен> подготовлена с нарушением требований к ее подготовке, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее – Требования). Согласно пункту 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории) и при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования. Также, в соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, решению «О внесении изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» от 01.07.2014 № 1049, утвержденного Думой г. Томска в отношении указанной территории предусмотрено размещение магистральной дороги районного значения – ул. Профсоюзная. Согласно п. 2, 3 части 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а также на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен на территории общего пользования.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 приведенной правовой нормы ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Требований о необходимости отображения границ планируемого размещения объектов местного значения и перечня земельных участков, входящих в указанные границы Градостроительный кодекс, не содержит.

Решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 г. № 687 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Томск», содержащий в своей графической части, в том числе «Схему транспортной инфраструктуры», которая, по сути, является одним из видов карты планируемого размещения объектов местного значения, на которой, в том числе отображены планируемые для строительства дороги местного значения.

В дальнейшем решением Думы Города Томска от 1 июля 2014 г. № 1049 картографическая часть схемы транспортной инфраструктуры изложена в новой редакции – указанная карта разбита на отдельные планшеты на основании подготовленных администрацией Города Томска материалов по планировке улично-дорожной сети. На указанной схеме объекты транспортной инфраструктуры отражены посредством условных обозначений. Сама схема транспортной инфраструктуры исполнена на картографической основе с использованием системы координат, выписка из которой представлена в материалы дела (л.д. 50-51).

Факт расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, площадь 169 кв.м., в границах планируемого размещения объекта местного значения – магистральной дороги районного значения подтверждается также сведениями из геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Геокад» (л.д. 56).

Указанная информация подготовлена с использованием соответствующей информационной системы и представляет собой фрагмент схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана, на котором отображена магистральная улица районного значения, в масштабе, соответствующему масштабу отображения данных линий в условных обозначениях на схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана в соответствии с границами испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.е. содержит сведения о расположении границ земельного участка относительно дорожной сети - магистральной улицы районного значения – ул. Профсоюзной. Названные сведения исходят от органа, уполномоченного на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории городского округа, и предоставление содержащихся в них сведений – Департамента градостроительного развития Томской области.

Таким образом, нахождение данного земельного участка в границах территории перспективного планирования транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения магистральной дороги районного значения, которая отражена в схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск», утвержденной решением Думы города Томска в составе Генерального плана, указывает на ограничение оборотоспособности земельного участка, что в силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является препятствием для предоставления его в собственность, на что правомерно указано в оспариваемом ответе.

Кроме того, в силу пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения, то это является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является одним из документов территориального планирования муниципальных образований.

Следовательно, если Генеральным планом, который является документом территориального планирования, испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения (дороги), то он не может быть предоставлен в собственность.

Довод представителя административного истца ФИО1 о том, что планируемая дорога районного значения – ул. Профсоюзная, пересекает два соседних земельных участка с кадастровыми номерами <номер обезличен> и <номер обезличен>, которые были оформлены в собственность в 2006 и 2023 годах, является несостоятельным, поскольку не нашел своего объективного подтверждения в рамках рассмотрения настоящего административного дела, а кроме того, он свидетельствует лишь о времени последней регистрации права собственности на соседние земельные участки, а не о том, когда эти земельные участки были образованы. Его же довод о том, что планируемая, согласно Генеральный плану муниципального образования «<...> пересекает два соседних нежилых здания, также не влияет на результат рассмотрения настоящего дела, поскольку не относится к предмету спора.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данной нормы для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В то же время в ходе рассмотрения дела, вопреки доводам административного истца, совокупность названных условий судом не установлена.

С учетом вышеприведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента градостроительного развития Томской области не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом <номер обезличен> от 12.02.2025; об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий: Д.Ю. Мысливцев

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25.06.2025.