дело № 2а-3720/2022

56RS0042-01-2022-006151-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 16 декабря 2022 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области ФИО4,, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений о применении к ФИО2 мер взыскания

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области (далее - ФКУ ИК-1). 29 июня 2022 года начальником ФКУ ИК-1 ФИО4 вынесено постановление № о его водворении в штрафной изолятор на срок 7 суток, поскольку 29 июня 2022 года в 09.15 часов он (ФИО2) отказался от трудоустройства на должность уборщика территории, чем нарушил ч. 1 ст. 103 УИК РФ. 09 июля 2022 года начальником ФКУ ИК-1 ФИО4 вынесено постановление № о водворении ФИО2 в штрафной изолятор на срок 7 суток, поскольку 07 июля 2022 года в 08.20 часов он отказался участвовать в работах по благоустройству территории учреждения, чем нарушил ст. 106 УИК РФ и приказ № от 16 декабря 2016 года. Считает данные постановления незаконными, так как выполнить предложенную работу не смог выполнить из-за проблем со здоровьем, что подтверждается данными его медицинской карты.

Просил признать незаконным и подлежащим отмене постановление начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июня 2022 года № о водворении ФИО2 в штрафной изолятор на срок 7 суток. Признать незаконным и подлежащим отмене постановление начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 09 июля 2022 года № о водворении ФИО2 в штрафной изолятор на срок 7 суток. Взыскать с ФКУ ИК-1 в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

18 ноября 2022 года административный истец уточнил требования и просил признать незаконным и подлежащим отмене постановление начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июня 2022 года о признании ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановление от 29 июня 2022 года о переводе осужденного ФИО2 на строгие условия отбывания наказания.

Определением от 20 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России (далее – ФКУЗ МСЧ-56).

Также административный истец обратился с административным исковым заявлением, указав, что постановлением начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июля 2022 года № он водворен в штрафной изолятор на срок 7 суток, поскольку 28 июля 2022 года в 09.40 часов отказался участвовать в работах по благоустройству учреждения согласно утвержденному графику, чем нарушил п. 10.16 приложения № 2 к приказу № 110 Минюста РФ от 04 июля 2022 года, ст. 106 УИК РФ.

15 августа 2022 года временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-1 ФИО5 вынесено постановление о переводе ФИО2 на один месяц в помещение камерного типа, поскольку 13 августа 2022 года в 09.35 часов он отказался участвовать в работах по благоустройству территории учреждения, чем нарушил п. 10.16 приложения № 2 к приказу № 110 Минюста РФ от 04 июля 2022 года, ст. 106 УИК РФ.

В данными постановлениями не согласен, поскольку не мог выполнять предложенную ему работу из-за проблем со здоровьем, что подтверждается сведениями его медицинской карты.

Просил признать незаконным и подлежащим отмене постановление начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июля 2022 года № о водворении ФИО2 в штрафной изолятор на срок 7 суток. Признать незаконным и подлежащим отмене постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 ФИО5 от 15 августа 2022 года о переводе ФИО2 на один месяц в помещение камерного типа. Взыскать с ФКУ ИК-1 в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Определением от 25 ноября 2022 года административные дела по вышеуказанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые заявления поддержал и просил требования удовлетворить в полном объеме, поскольку установленный порядок отбывания наказания не нарушал, от выполнения работ отказывался из-за проблем со здоровьем, так как ввиду наличия у него хронических заболеваний при нагрузке боли усиливаются и возникают осложнения. Полагал, что администрацией ФКУ ИК-1 намеренно ему предлагалась именно та работа, которую он не мог выполнять по состоянию здоровья.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1, начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 - ФИО6 просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме, поскольку оспариваемые административным истцом постановления являются законными и вынесенными в связи с допущенными ФИО2 нарушениями установленного порядка отбывания наказания.

Представитель административного истца ФИО7 в судебное заседание 16 декабря 2022 года не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании требования ФИО2 поддержал и просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ФКУЗ МСЧ-56 в судебное заседание также не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве представитель ФКУЗ МСЧ-56 просил в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме, поскольку, несмотря на наличие у осужденного ФИО2 хронических заболеваний, от выполнения работ он освобожден не был и мог выполнять предложенную ему работу. Кроме того, после водворения ФИО2 в штрафной изолятор 29 июля 2022 года и в ПКТ 17 августа 2022 года при ежедневных обходах ФИО2 жалоб не предъявлял.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на момент применения взыскания), включающие в себя, помимо иных норм, перечень основных прав и обязанностей осужденных в исправительном учреждении.

Взамен указанных Правил приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие с 17 июля 2022 года.

Частью 1 статьи 115 УИК РФ установлены меры взыскания, которые могут применяться за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «в»); перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа (пункт «г»); перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (пункт «д»).

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом установлено, что ФИО2 приговором Второго Западного окружного военного суда осужден по ч. 2 ст. 205.4 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 7 лет, и с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июня 2022 года № к осужденному ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток.

В постановлении указано, что 29 июня 2022 года в 09 часов 15 минут ФИО2 отказался от предложенной работы и трудоустройства на должность уборщика территории из числа хозяйственной обслуги осужденных, чем нарушил требования части 1 статьи 103 УИК РФ.

Обстоятельства, указанные в постановлении о применении к ФИО2 меры взыскания, подтверждаются рапортами ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО13, а также объяснением ФИО2, в котором он не отрицал факт отказа от предложенной работы по причине проблем со здоровьем.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июня 2022 года ФИО2 за допущенное 29 июня 2022 года злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июня 2022 года осужденный ФИО2 с 29 июня 2022 года переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 09 июля 2022 года № к осужденному ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток.

В постановлении указано, что 07 июля 2022 года в 08 часов 20 минут ФИО2 отказался от участия в работах по благоустройству территории учреждения, согласно утвержденному графику, чем нарушил требования статьи 106 УИК РФ, а также положения приказа Минюста РФ № 295 от 16 декабря 2016 года.

Обстоятельства, указанные в постановлении № от 09 июля 2022 года, подтверждаются: рапортом начальника отряда ФИО14; младшего инспектора группы надзора ФИО15; графиком работ по благоустройству территории учреждения отряда № (ОСУОН) на июль 2022 года; объяснением ФИО2, в котором он не отрицал факт отказа от предложенной работы по причине проблем со здоровьем.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июля 2022 года № к осужденному ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток.

В постановлении указано, что 28 июля 2022 года в 09 часов 40 минут ФИО2 отказался от работ по благоустройству территории учреждения, согласно утвержденному графику, чем нарушил требования статьи 106 УИК РФ, а также положения приказа Минюста РФ № 110 от 04 июля 2022 года.

Обстоятельства, указанные в постановлении, подтверждаются рапортом начальника отряда ФИО14, младшего инспектора группы надзора ФИО16, графиком работ по благоустройству территории учреждения отряда № (ОСУОН) на июль 2022 года; объяснением ФИО2, в котором он не отрицал факт отказа от предложенной работы по причине проблем со здоровьем.

Постановлением временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-1 ФИО5 от 15 августа 2022 года осужденный ФИО2 за допущенное 13 августа 2022 года нарушение установленного порядка отбывания наказания переведен в помещение камерного типа на срок один месяц.

В постановлении указано, что 13 августа 2022 года в 09 часов 35 минут, осужденный ФИО2 в нарушение статьи 106 УИК РФ, приказа Минюста РФ № 110 от 04 июля 2022 года (п. 10.16 приложение 2) отказался принять участие в работах по благоустройству территории отряда №, а именно, отмыть лавки в отведенном для курения месте и входную дверь в локальный участок.

Обстоятельства, указанные в постановлении, подтверждаются рапортом начальника отряда ФИО14, младшего инспектора группы надзора ФИО16, объяснением ФИО2, в котором он не отрицал факт отказа от предложенной работы по причине проблем со здоровьем.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 года, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавших на момент применения взыскания 29 июня 2022 года, 09 июля 2022 года), осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем.

Согласно пункту 10.16 приложения 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04 июля 2022 года № 110 (действовавших в настоящее время), осужденные к лишению свободы без оплаты труда выполнять работы по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке очередности в свободное от работы время и согласно графику, утвержденному администрацией ИУ.

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе, отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (часть 2 статьи 116 УИК РФ).

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 116 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 120 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.

Административный истец в обоснование своих доводов о незаконности вынесенных в отношении него вышеуказанных постановлений указал, что предложенные ему администрацией ФКУ ИК-1 работы не мог выполнять из-за состояния здоровья.

В судебном заседании была исследована медицинская карта ФИО2, представленная ФКУ ИК-1, в которой отсутствуют сведения об освобождении ФИО2 от выполнения трудовых обязанностей по состоянию здоровья.

В судебном заседании фельдшер ФКУЗ МСЧ-56 Свидетель №6 Р.З. пояснил, что осужденный ФИО2 неоднократно обращался в ФКУЗ МСЧ-56 в связи с болями в спине, которые возникали у него периодически из-за хронического заболевания. В этот период ФИО2 не предлагалось выполнять какие-либо работы. Наличие у ФИО1 данного заболевания не является основанием для освобождения его трудовых обязанностей.

В судебном заседании врач ФКУЗ МСЧ-56 Свидетель №5 А.А. пояснил, что в конце января 2022 года осматривал осужденного ФИО2 в связи с его жалобами на боли в лучезапястном суставе, и выставлен диагноз «гигрома правого лучезапястного сустава». Было назначено лечение, назначены препараты. Данное заболевание не является основанием для освобождения его от труда.

В судебном заседании врач-терапевт ФКУЗ МСЧ-56 ФИО17 пояснила, что ФИО2 жаловался на боли в спине, также ему был выставлен диагноз «гигрома правого лучезапястного сустава». При данном заболевании только при обострении возникают болевые ощущения, однако данное заболевание не является основанием для освобождения от труда. Также пояснила, что при возникновении болевых ощущений ФИО2 к трудовым обязанностям не привлекался.

Таким образом, доводы ФИО2 о том, что от выполнения трудовых обязанностей он отказывался в связи с ухудшением состояния здоровья, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В связи с установленными судом обстоятельствами оспариваемые административным истцом постановления являются законными, и оснований для их отмены суд не усматривает.

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С требованием о признании незаконными и отмене постановления начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июня 2022 года о признании ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановления начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июня 2022 года о переводе ФИО2 из обычных на строгие условия отбывания наказания административный истец обратился 18 ноября 2022 года путем уточнения требований в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, с данными постановлениями ФИО2 был ознакомлен 29 июня 2022 года, о чем свидетельствует его подпись на постановлениях.

Таким образом, с указанными требованиями административный истец обратился по истечении установленного КАС РФ срока. Уважительных причин пропуска срока обращения с данными требованиями административным истцом не указано.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

В связи с неудовлетворением судом требований административного искового заявления расходы по оплате государственной пошлины, понесенные административным истцом при подаче административного иска, не подлежат возмещению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконными и подлежащими отмене постановления начальника ФКУ ИК-1 ФИО4 от 29 июня 2022 года № о водворении ФИО2 в штрафной изолятор на 7 суток, постановления от 09 июля 2022 года № о водворении ФИО2 в штрафной изолятора на 7 суток, постановления от 29 июня 2022 года о признании ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления от 29 июня 2022 года о переводе ФИО2 из обычных на строгие условия отбывания наказания, постановления от 29 июля 2022 года № о водворении ФИО2 в штрафной изолятор на 7 суток, постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 ФИО5 от 15 августа 2022 года о переводе ФИО2 в помещение камерного типа на один месяц – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 года.

Судья Р.Т. Чувашаева