Решение по делу № 2А-3490/2022 от 08.12.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-3490/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери

в составе председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при помощнике судьи Труфановой Э.Д.,

с участием прокурора Ильинской Ю.Ю.

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания гражданина Республики Украина

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Украина, холостого, имеющего одного малолетнего ребенка,

в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Украина ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для документирования свидетельством на возвращение на родину и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Заявление обосновано тем, что гр. Республики Украина ФИО3 осужден приговором Кунцевского районного суда г. Москвы от 16.12.2021 по ч. 1 ст. 264.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 06 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии наказания 09.06.2022.

27.04.2022 УФСИН России по Тверской области вынесено решение № 71/ТО-73-НВ о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

30.05.2022 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Республики Украина ФИО3 за пределы Российской Федерации.

У гражданина Республики Украина ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий личность.

09.06.2022 решением Московского районного суда г. Твери гражданин Республики Украина ФИО3 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 08.09.2022 включительно, для исполнения решения о депортации из Российской Федерации.

08.09.2022 решением Московского районного суда г. Твери гражданину Украины ФИО3 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 08.12.2022 включительно, для исполнения решения о депортации из Российской Федерации.

04.10.2022 гражданину Украины ФИО3 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В связи с тем, что 24.02.2022 дипломатические отношения между Украиной и Российской Федерацией разорваны по инициативе МИД Украины, документировать выездным документом ФИО3 не представилось возможным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. При этом пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении необходим для исполнения решения о депортации за пределы РФ. Пояснила, что в отношении ФИО3 никакие запросы со стороны УВМ УМВД России по Тверской области с 09.06.2020 не делались и делаться не будут, так как дипломатические отношения с Украиной разорваны, консульский отдел прекратил свою работу. Какой срок ФИО3 будет находиться в специальном учреждении, пояснить не может. Решение о депортации имеет юридическую силу, законных оснований нахождения ФИО3 на территории РФ, нет.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о продлении срока его содержания в центре временного содержания иностранных граждан. Пояснил, что инвалидности не имеет, хронических заболеваний не имеет, родился в <адрес>, и в настоящее время является гражданином Республики Украина. В РФ не имеет регистрации, жилья в собственности. Имеет несовершеннолетнюю дочь, - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцовство установлено. Его родственники являются гражданами Республики Украина и проживают в Республики Украина – мать, сестра. Ранее был зарегистрирован брак с гражданкой РФ, которая вместе с дочерью проживает в <...>, точного адреса он не помнит. Его паспорт находится у бывшей жены, она не возвращает ему документы, так как хочет, чтобы он написал отказ от ребенка. Планирует сделать временную регистрацию в г. Красногорск Московской области, где знакомые ему уже сняли квартиру и нашли работу, правоохранительным органам будет известно его месте нахождения. По первому вызову он готов явиться в правоохранительные органы. Пояснил, что находится полгода в центре, и неизвестно какой срок ему необходимо находиться в этом центре. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Прокурор в судебном заседании полагала, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению для необходимости исполнения решения о депортации.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился в <адрес>.

У гражданина Украины ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий личность, его личность установлена на основании заключения от 09.06.2022 по данным ФМС России АС ЦБДУИГ.

Как установлено, гр. Украины ФИО3 осужден приговором Кунцевского районного суда г. Москвы от 16.12.2021 по ч. 1 ст. 264.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, откуда освободился 09.06.2022 по отбытии наказания.

Как установлено в судебном заседании, вопросов по личности ФИО3 нет, несмотря на отсутствие у него паспорта, его личность как гражданина Республики Украина установлена на основании данных ФМС России АС ЦБДУИГ. Согласно пояснениям представителя административного истца, какие-либо запросы с 09.06.2022 УМВД России по Тверской области в отношении ФИО3 не осуществлялись в связи с прекращением работы Консульского отдела Респ. Украина на территории Российской Федерации. Решение о депортации не исполнено в связи с невозможностью депортировать ФИО3 на территорию Республики Украины, и в течение какого срока ФИО3 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, неизвестно.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, ст. 9 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах», право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении составляет 06 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО3 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении, не имеется.

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации не может быть признано законным и единственным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Наличие решения о неразрешении въезда в РФ, решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 06 месяцев и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО3 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания гражданина Республики Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Р.С. Бурше