Дело № 2а-31/2025
УИД 22RS0036-01-2025-000017-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Новичиха 17 марта 2025г.
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кутеевой Л.В.
при секретаре Николаевой И.Г.,
с участием заместителя прокурора Власова И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации Новичихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в Новичихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах ФИО5 к администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие администрации Новичихинского района Алтайского края по неисполнению обязанности обеспечить необходимой инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, предоставленный ФИО5 в рамках поддержки многодетных семей; обязании администрацию Новичихинского района Алтайского края обеспечить необходимой инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, предоставленный ФИО5 в рамках поддержки многодетных семей в течение 1 года.
В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о порядке бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой выявлены нарушения.
В 2024 году администрацией Новичихинского района Алтайского края ФИО5 в рамках поддержки многодетных семей был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №. В соответствии с информацией администрации Новичихинского района от 17.01.2025 вышеуказанный земельный участок инженерной инфраструктурой не обеспечен.
Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
С момента предоставления семье ФИО5 земельного участка до настоящего времени прошло значительное время, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией Новичихинского района должных мер для обеспечения указанного земельного участка необходимой инфраструктурой, а именно водоснабжением, нарушает права многодетной семьи, препятствует полноценному пользованию возведенным жилым домом и является недопустимым. До настоящего времени земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, а именно отсутствует водоснабжение, электроснабжение.
Указанное противоречит требованиям п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ); п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600), ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, в силу которых земельные участки должны формироваться и предоставляться администрацией района бесплатно многодетным семьям с возможностью подключения к сетям электро- и водоснабжения и организацией транспортной доступности.
В ходе рассмотрения административного дела прокурор уточнил административные исковые требования относительно обращения в суд с иском в интересах ФИО5 и ее несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, привлекая заинтересованным лицом ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Новичихинского района Алтайского края Власов И.Л., поддержал уточненные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.
Материальный истец ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена путем телефонной связи.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен телефонной связью, с требованиями прокурора согласился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Новичихинского района Алтайского края, действующий на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании 27 февраля 2025г. административные исковые требования признал частично, возражал против заявленных требований относительно срока, поскольку 1 года не достаточно для решения указанных задач, пояснив, что если истец начнет строительство, то коммуникации ответчиком будут проведены, несмотря на значительные затраты, возможность проведения водопровода и электросетей к данному участку имеется.
В письменном отзыве административного ответчика указано, что п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, носит рекомендательный характер. Кроме этого, за время владения земельным участком ФИО5 не было произведено никаких работ, не скошена трава, не установлено ограждение, не осуществлены никакие другие действия, указывающие на то, что на данном участке будет осуществляться строительство, тогда как истец указывает на нарушение прав многодетной семьи, препятствия полноценному пользованию возведенным жилым домом. При этом не определена позиция истца о строительстве дома или продаже земельного участка. Для подведения электроснабжения, водоснабжения до границ указанного земельного участка необходимы определенные финансовые затраты из бюджета района, проведение технических работ с привлечением специализированных организации, что требует значительного времени. В связи с чем ответчик считает, что на данном этапе финансирование по подведению электроснабжения, водоснабжения является преждевременным и не целесообразным. В случае начала работ на земельном участке по строительству жилого дома ФИО5, ответчик обеспечит подведение водоснабжения и электроснабжения до границ земельного участка.
В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не заявил.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго», ООО «Управление водопроводов», орган опеки и попечительства Комитета Администрации Новичихинского района Алтайского края по образованию, которые извещены надлежаще, представители в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не заявили.
От представителя заинтересованного лица Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (далее - ПАО «Россети Сибирь»), действующего на основании доверенности ФИО8 в суд поступил письменный отзыв на административное исковое заявление о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, согласно которому указано, что данные требования необоснованные и не подлежат удовлетворению.
Правовые основы отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены ФЗ «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26.03.2003, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.
Договор на технологическое присоединение заключается между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом – заявителем (физическим или юридическим). По вопросу технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № (кадастровый №) заявка в ПАО «Россети Сибирь» не подавалась, соответственно, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не заключался. Указанное свидетельствует об отсутствии у ПАО «Россети Сибирь» оснований для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно письменному отзыву ООО «Управление водопроводов» указано, что ближайшая точка подключения рас положена в частном водопроводном колодце, расположенном возле <адрес> в <адрес>. В данном случае на ответчика возлагается обязанность получить письменное согласие собственника ВК на подключение земельного участка ФИО5 к системе. Считают административное исковое требование в части возложения обязанности на ответчика обеспечить водоснабжением и электроснабжением земельный участок ФИО5, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся, извещенных надлежащим образом, материальных истцов, представителей заинтересованных лиц, заинтересованного лица ФИО3
Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО6 (до брака ФИО9) Т.А. является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ФИО10 в администрацию Новичихинского района Алтайского края, протоколом комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы администрации Новичихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 поставлена на учет и включена в перечень граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки в соответствии со ст. 2.3 закона Алтайского края от 16.12.2002 №88-ЗС.
Согласно заявлению ФИО12, поданному в администрацию Новичихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей на праве собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства дома, постановлением главы Новичихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Муниципальное образование Новичихинский сельсовет <адрес>, земельный участок <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Заключен договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новичихинского района Алтайского края и ФИО5 о безвозмездной передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Договор имеет силу акта приема-передачи.
Согласно выписки из ЕГРН от 10.06.2024 право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО5 на основании договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №.
Постановлением администрации Новичихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельный участок в соответствии с ч.3 ст.3 закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС.
Актом проверки прокуратуры от 21.01.2025 с фототаблицей, установлено, что осмотрен земельный участок № расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ФИО5 в рамках поддержки многодетных семей, который необходимой инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением) не обеспечен.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новичихинского района Алтайского края направлено в адрес главы администрации Новичихинского района Алтайского края представление № об устранении нарушений земельного законодательства, в ответ на которое глава администрации Новичихинского района Алтайского края сообщил, что земельный участок, предоставленный ФИО5, действительно инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжением не обеспечен. Указанное представление рассмотрено на совещании администрации и принято решение о необходимости устранения нарушения.
Так, сторонами и заинтересованными лицами не оспаривается, что в настоящее время указанный земельный участок не имеет водоснабжение и электроснабжение.
Между тем, предусмотренный п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ч. 3 ст. 8 Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.
Абзацем 3 п. «а» 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600, также предусмотрено, что меры по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, должны включать создание на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, необходимой инфраструктуры.
Министерство регионального развития РФ от 09.09.2013, утверждая приказом № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры (п.п. 17, 18).
В силу п. 4, 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы организации в границах сельского поселения электро-, водоснабжения населения, дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Уставом Муниципального образования Новичихинский район Алтайского края, размещенным в свободном доступе на официальном сайте Администрации Новичихинского района Алтайского края, закреплено, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ч. 2 ст. 5).
Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения возложены на органы местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 40 Устава, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования Новичихинский район Алтайского края (муниципального района) является Администрация района.
Таким образом, с момента утверждения перечня участков и предоставления их в собственность многодетной семье ФИО4, обязанность муниципального района по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. Административный ответчик бездействовал по принятию необходимых мер, направленных на решение данных вопросов местного значения, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов многодетной семьи административного истца.
Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обязанность по обеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Новичихинский район» в порядке решения вопросов местного значения, и такая обязанность административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к возложению на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенное незаконным бездействием нарушение.
Доводы представителя административного ответчика о том, что строительство ФИО5 не начато, поэтому администрацией не организовано подключение к водоснабжению и энергоснабжению земельного участка, значительные финансовые затраты возлагаются на орган местного самоуправления, не могут являться основаниями для освобождения муниципального образования от исполнения полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения и не исполнения административным ответчиком публичных полномочий.
В силу п. 17 ст. Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, за счет собственника земельного участка осуществляется подключение к сетям инженерно-технического обеспечения только индивидуального жилого дома, т.е. от точки присоединения к общей сети до энергопринимающих устройства. Вопросы технологического присоединения земельного участка к сетям регулируются правоотношением между муниципальным образованием и сетевой организацией.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокуроры в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.
На основании ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26, ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзорной деятельности за соблюдением исполнения органами местного самоуправления законов, прав и свобод человека и гражданина прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также установленный законом порядок технологического присоединения к объектам электросетевого и водного хозяйства, суд считает разумным сроком для исполнения решения – в течение 1 года с момента вступления судебного акта в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Новичихинский район Алтайского края» в лице администрации Новичихинского района Алтайского края по организации обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного льготной категории граждан - многодетной семье ФИО5, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).
Обязать муниципальное образование «Новичихинский район Алтайского края» в лице администрации Новичихинского района Алтайского края обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО5 <данные изъяты>), объектами инженерной инфраструктуры: системами коммунального электро- и водоснабжения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 19 марта 2025г.
Судья Л.В. Кутеева