Решение по делу № 2А-6033/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконными действий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Дело № 2а-6033/2023

23RS0002-01-2023-005401-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2023 года Адлерский район г. Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконными действий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконными действий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по ул. <адрес>, площадью 995 кв.м. на основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования, город-курорт Сочи от 10.05.2023 № №, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». В качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на не предоставление административным истцом документа, подтверждающего его нуждаемость в улучшении жилищных условий, несоответствии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям статьям 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, возбуждении уголовного дела по факту хищения земельных участков ФГБУ «Сочинский национальный парк» и смежности испрашиваемого земельного участка по отношению к землям указанной организации, а также о выполнении работ органом местного самоуправления по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования город Сочи и возможном его расположении в будущем в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения».

Полагая, что действия административного ответчика являются незаконными, ФИО1 просил суд, признать незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город- курорт Сочи, выраженные в письме от 10.05.2023 № об отказе в предоставлении административному истцу ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», расположенного по <адрес> площадью 995 кв.м., согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи поставить на кадастровый учет земельный участок назначение: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: ИЖС, расположенный по ул. Берёзовая в с. Эсто-Садок Адлерского района города Сочи, площадью 995 кв.м в соответствии с представленной административным истцом схемой расположения земельного участка. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи издать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды на земельный участок назначение: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: ИЖС расположенный по <адрес>, площадью 995 кв.м с административным истцом ФИО1 согласно представленной схемы. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи заключить договор аренды на земельный участок назначение: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: ИЖС расположенный по ул<адрес> площадью 995 кв.м согласно представленной схемы без проведения торгов с административным истцом ФИО1.

Административный истец, в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, просил требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя администрации города Сочи, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего:

ФИО1 обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по <адрес>, площадью 995 кв.м. на основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования, город-курорт Сочи от 10.05.2023 № № следует, что предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан. Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Одним из документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Таким образом, для реализации права инвалида на первоочередное обеспечение земельным участком, одним из значимых обстоятельств является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г. Сочи от 07.05.2015 № 1499 утвержден административный регламент «предварительное согласование предоставления земельных участков», к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (инвалид), прилагаются: 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом; 2) справка об инвалидности; 3)документ, подтверждающий нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий; 4) схема расположения земельного участка, подготовленная с учетом требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Вместе с тем, административным истцом не представлен документ, установленный пунктом 3 перечня, что в соответствии с п. 30 Административного регламента является основанием для возврата заявления.

В ответе так же содержится информация, что следственными органами МВД России возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк». Согласно сведениям государственной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый к образованию земельный участок, площадью 995 кв.м., является смежным по отношению к земельным участкам, на которые наложен арест, и может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк», выведенными из его пользования.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, а также с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований образуемым земельным участкам.

Кроме того, согласно сведениям ИСОГД границы формируемого земельного участка совпадают с границами существующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации города Сочи и внесенными в сведения ИСОГД.

Таким образом, суд приходит к выводу, учитывая требования действующего законодательства, административным истцом не были предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка, установленные законодательством РФ, необходимые для обязательного предоставления заявителем.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

П. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, установлены случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; 2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; 3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу, что по основаниям, указанным в п. 30 и 32 административного регламента, а также в соответствии с п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административному истцу не предоставляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что исковые требования ФИО1 не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконными действий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 25.12.2023.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-