Решение по делу № 2-887/2022 от 31.08.2022 - о признании отказа в выплате денежных сумм стимулирующего характера незаконным и взыскании стимулирующих выплат, компенсации морального вреда.

Дело № 2-887/2022 (УИД 50RS0050-01-2022-001262-75)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 31 августа 2022 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя истцов ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 – адвоката Трушина О.Д., представителя ответчика ГБУЗ МО «Шатурская областная больница» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Шатурская областная больница» о признании отказа в выплате денежных сумм стимулирующего характера незаконным и взыскании стимулирующих выплат, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском с учетом дополнения исковых требований к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Шатурская областная больница» (далее – ГБУЗ МО «Шатурская областная больница») о признании отказа в выплате денежных сумм стимулирующего характера незаконным и взыскании стимулирующих выплат, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что работают врачами-рентгенологами в ГБУЗ МО «Шатурская областная больница». Считают, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, постановлением Правительства Московской области от 16 марта 2021 г. № 170/8, как специалистам рентгеновского кабинета, им полагаются при непосредственном выполнении функциональных обязанностей при контакте с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) соответствующие выплаты. При обращении ФИО1 к главному врачу с претензией об устранении нарушений, ему было разъяснено, что специалистам рентгеновского кабинета специальные социальные выплаты полагаются при непосредственном выполнении функциональных обязанностей при контакте с пациентами с установленным диагнозом COVID-19. Просят признать отказ ГБУЗ МО «Шатурская областная больница» в выплате денежных сумм стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, незаконным, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 1 048 760 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., в пользу ФИО4 – 715 920 руб., в пользу ФИО2 – 483 560 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., в пользу ФИО3 – 433 320 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Определением суда от 9 июня 2022 г., отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Московской области.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель истцов ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 – адвокат Трушин О.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ МО «Шатурская областная больница» по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении требований, поскольку в лечебном учреждении все манипуляции по непосредственному осуществлению рентгенологических исследований осуществляет рентгенолаборант, врач-рентгенолог находится в обособленном кабинете и проводит анализ готовых результатов.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, в представленном письменном возражении просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Свидетель Свидетель №2, заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ МО «Шатурская областная больница», в судебном заседании 20 июля 2022 г. пояснила, что врач-рентгенолог осматривать пациента и контактировать с ним не должен. Он находится в соседней комнате. Манипуляции с пациентом проводит рентгенолаборант.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Истцы осуществляют трудовую деятельность в ГБУЗ МО «Шатурская областная больница» в должности врачей-рентгенологов соответственно:

ФИО3 с 9 января 2020 г., должностной оклад – 25 704 руб., особый характер работы и специфики труда – 15 %, надбавка за вредные условия – 15 %;

ФИО4 с 4 февраля 2020 г., должностной оклад – 32 697 руб., надбавка за продолжительность непрерывной работы – 20 %, за особый характер работы и специфику труда – 15 %, за работу с вредными условиями труда – 4 %;

ФИО1 с 28 января 2021 г., должностной оклад – 32 697 руб., надбавка за продолжительность непрерывной работы – 30 %, за особый характер работы и специфику труда – 15 %, за работу с вредными условиями труда – 4 %;

ФИО2 с 24 ноября 2021 г., должностной оклад – 34 331 руб., надбавка за продолжительность непрерывной работы – 30 %, повышение должностного оклада в связи с особым характером работы и спецификой труда – 15 %, повышение должностного оклада за работу с вредными условиями труда на основании СОУТ – 4 %.

Положениями ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением.

Основные права и обязанности работодателя отражены в ст. 22 ТК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительством Российской Федерации постановлением от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 предусмотрены ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Законом Московской области № 60/2007-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области, руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области», постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» Правительство Московской области постановлением от 16.03.2021 № 170/8 установило выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), медицинским и иным работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области».

Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (совместно с «Основными принципами организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях») утверждены основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно приложению № 5.

Руководители медицинских организаций, указанные в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Временного порядка, обеспечивают в соответствии с п. 2.8. указанного приложения разделение работников медицинской организации на лиц, контактирующих с пациентами с симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонии, и лиц, не контактирующих с такими пациентами, исключив возможность их контакта.

Как следует из объяснений представителя ответчика ГБУЗ МО «Шатурская областная больница» данный пункт приложения администрацией лечебного учреждения был исполнен, доказательств обратного стороной истца не представлено.

Приложением № 6 Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 установлен алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, п. 8 которого предусмотрено прекращение сообщения между кабинетами/палатами и этажами медицинской организации.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истцы полагают, что работодатель без законных на то оснований не включает их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с апреля 2021 г. (ФИО1 и ФИО4) и с сентября 2021 г. (ФИО3 и ФИО2) по март 2022 г.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцами не представлены доказательства в обоснование своих требований.

В соответствии с должностной инструкцией врача-рентгенолога ГБУЗ МО «Шатурская ЦРБ» (в настоящее время – ГБУЗ МО «Шатурская областная больница») врач-рентгенолог обязан, в том числе, проводить рентгенологические исследования соответственно клиническим показаниям по назначению специалистов (п. 1 раздела 2); заниматься расшифровкой рентгенограмм и флюорограмм, с последующим дообследованием больных с патологией (п. 2 раздела 2); руководить работой среднего и младшего персонала (п. 3 раздела 2); консультировать больных с лечащими врачами (п. 4 раздела 2).

В соответствии с должностной инструкцией заведующего отделением врача-рентгенолога ГБУЗ МО «Шатурская ЦРБ» (в настоящее время – ГБУЗ МО «Шатурская областная больница») заведующий отделением осуществляет полную нагрузку врача-рентгенолога, в связи с чем пользуется профессиональными льготами, предусмотренными законодательством о труде (п. 1 раздела 2).

Доказательств того, что лечащим врачом в спорный период была назначена консультация пациента с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с врачом-рентгенологом, материалы дела не содержат.

Функции по выполнению рентген-снимка и его обработки, оказанию помощи врачу при рентгеноскопии и выполнению спец. исследования, подготовке для рентген-исследований контрастных веществ и реактивов для обработки рентген-пленки, нахождению у пульта управления и отслеживанию показаний приборов на пульте во время рентгеноскопии, осуществлению лучевой защиты пациента и обслуживающего персонала на снимках возложены на рентгенолаборанта рентгеновского отделения ГБУЗ МО «Шатурская ЦРБ» (в настоящее время – ГБУЗ МО «Шатурская областная больница»).

Приказом Минтруда России от 19.03.2019 № 160н утверждены профессиональные стандарты «Врач-рентгенолог».

Исходя из данных стандартов, врач-рентгенолог должен иметь необходимые умения обосновывать и выполнять рентгенологическое исследование (в том числе компьютерное томографическое) и магнитно-резонансно-томографическое исследование с применением контрастных лекарственных препаратов, организовывать соответствующую подготовку пациента к ним; укладывать пациента при проведении рентгенологического исследования (в том числе компьютерного томографического исследования) и магнитно-резонансно-томографического исследования для решения конкретной диагностической задачи. При этом, в его трудовые функции указанные умения не включены, в связи с чем, доводы стороны истца о том, что в должностные обязанности врача-рентгенолога входит подготовка пациента к обследованию и укладка пациента при проведении рентгенологического обследования, суд считает несостоятельными, кроме того, данные факты не нашли своего подтверждения материалами дела. Указанные функции в ГБУЗ МО «Шатурская областная больница» выполняет рентгенолаборант.

Как следует из представленных суду технических паспортов здания взрослой поликлиники, расположенной в , поликлиники, расположенной в , технических паспортов на рентгеновский диагностический кабинет, рентгеновский кабинет, пультовая и проявочная находятся в различных комнатах (кабинетах), разделенных между собой дверьми, что также следует из предоставленной суду видеосъемки всех рабочих мест истцов.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение представляет собой часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями.

В соответствии с пунктом 2.8 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, которой подлежат здания административного, бытового, лечебного, оздоровительного, спортивного, культового и другого назначения (приняты Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991):

- помещение - это функциональная часть здания, сооружения или строения, отделенная от других функциональных частей физическими границами, не имеющими разрывов. В составе помещений могут быть комнаты целевого назначения (комната-ванная, комната-прихожая, комната-кухня, комната для отдыха и др.);

- комната - это часть здания, сооружения, строения или помещения, отделенная от других функциональных частей физическими границами, направления которых в разрывах однозначно намечаются конструкциями, а размеры разрывов в плане или по высоте не превышают действующих норм.

Доводы стороны истца о том, что рентгеновский кабинет и пультовая находятся в одном помещении, материалами дела не опровергаются, но основаны на неверном понятии «помещения». Доступ в пультовую у пациента отсутствует, в данном кабинете находится только врач-рентгенолог и при выполнении функциональных обязанностей рентгенолаборант.

Представленные в материалы дела Государственным учреждением – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 4 протоколы врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника и справки, подтверждающие факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию, не опровергают выводы суда о том, что на врача-рентгенолога не возложена обязанность по контакту с пациентом в рамках рентгеновского исследования. Указанные документы подтверждают факт консультации врачом-рентгенологом больных в рентгеновском отделении, однако то, что на врача в спорный период возложена данная обязанность, материалы дела не содержат.

13 января 2022 г. ФИО1 обратился к работодателю с претензией об устранении нарушений в отношении специальной социальной выплаты, в ответ на которую ему было разъяснено, что специалистами рентгеновского кабинета специальные социальные выплаты полагаются при непосредственном выполнении функциональных обязанностей при контакте с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На обращение главного врача ГБУЗ МО «Шатурская областная больница» от 31 января 2022 г. № 186 Министерство здравоохранения Московской области дало разъяснение, что выплаты согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 и постановлению Правительства Московской области от 16 марта 2021 г. № 170/8 специалистам рентгеновского кабинета полагаются при непосредственном выполнении функциональных обязанностей при контакте с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Штат рентгеновского кабинета укомплектован, случаи замещения врачом-рентгенологом рентгенолаборанта отсутствовали. Рентгеновское исследование в кабинете проводит рентгенолаборант, врач-рентгенолог проводит описание рентгеновского снимка в другом кабинете с исключением непосредственного контакта с пациентом.

В соответствии Письмом Минздрава России от 10.02.2021 № 28-2/239 «О направлении ответов на часто задаваемые вопросы по новой коронавирусной инфекции», как и другие респираторные вирусы, коронавирус распространяется воздушно-капельным путем, когда инфицированный человек разговаривает, кашляет или чихает без маски (респиратора). Кроме того, он может распространяться, когда кто-то касается любой загрязненной поверхности, например дверной ручки (контактный путь). Люди заражаются, когда они касаются загрязненными руками рта, носа или глаз. И вирус передается и воздушно-пылевым путем.

Доводы стороны истца о том, что врач-рентгенолог подвергается риску заражения новой коронавирусной инфекции от рентгенолаборанта, не могут быть приняты во внимание в данном случае, поскольку не доказано, что рентгенолаборант являлся носителем коронавируса на протяжении всего спорного периода.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Таким образом, оснований считать, что истцы имеют право на получение выплат, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762, не имеется, следовательно, производные требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Шатурская областная больница» о признании отказа в выплате денежных сумм стимулирующего характера незаконным и взыскании стимулирующих выплат, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 02.09.2022

Председательствующий Е.А. Жигарева