УИД 60RS0001-01-2023-005639-74 Дело № 12-398/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 августа 2023 года город Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации города Пскова на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 №320/23/60042 от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
14.06.2023 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 №320/23/60042 Администрация г. Пскова признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановление вынесено по тем основаниям, что Администрация г. Пскова, являясь должником по исполнительному производству №14010/20/60042-ИП, возбужденному 23.10.2013 на основании выданного Псковским городским судом исполнительного листа ВС №** по делу №2-1052/2012, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, то есть до 04.05.2023, а именно не организовало проведение работ по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома № ** по О. проспекту в городе П..
Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Пскова обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения, поскольку Администрацией г.Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, которое в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено в силу объективных обстоятельств, что в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.
В частности, 17.06.2020 между Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова, именуемым в дальнейшем «Заказчик», и ООО «Э.», в дальнейшем именуемом «Поставщик», с соблюдением требований Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), был заключен муниципальный контракт №40 (ИКЗ: 203602715370360270100100010004120243).
В соответствии с п. п. 1.1, 4.1 Контракта, Подрядчик обязался выполнить работы по объекту «Капитальный ремонт системы отопления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектом, техническим заданием и сдать результаты работ Заказчику в срок до 31.10.2020.
Учитывая, что Поставщик по состоянию на 01.10.2020 не исполнил свои обязательства и не приступил к выполнению работ, предусмотренных муниципальным контрактом № 40, Заказчиком принято решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта и направить сведения об ООО «Э.» в Управление ФАС по Псковской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков. Решению об отказе в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта предшествовала претензионная работа.
В адрес Поставщика неоднократно направлялись претензионные письма о необходимости выполнения работ, предусмотренных Муниципальным Контрактом, а также уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.06.2020 № 40 (исх. № 1275в от 06.10.2020). Контракт будет считаться расторгнутым через десять дней с момента надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ 01.06.2021 был проведен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления в квартирах жилого дома № 29 по Октябрьскому проспекту в городе Пскове.
В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционах не было подано ни одной заявки на участие, на основании п. 16 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, аукцион признан несостоявшимся.
11.11.2021 Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова был заключен договор № 66 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по капитальному ремонту систем центрального отопления в связи с получением новых технических условий МП г. Пскова «Псковские тепловые сети» от 25.06.2021 № 4323/05-02.
Также, в связи с увеличением цен на строительные материалы и оборудование возникла необходимость выполнить перерасчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту системы отопления. Проектно-сметная документация предоставлена 14.01.2022. В связи с корректировкой проекта по объекту: «Капитальный ремонт системы отопления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» сметная стоимость выполнения работ составила 15100923 рубля.
Бюджет города Пскова на 2022 год был принят с предельным дефицитом, в связи с чем, лимиты по данному объекту не были доведены в полном объеме. 23.03.2023 Управлением городского хозяйства Администрации города П. было проведено общее собрание собственников жилого дома №** по О. проспекту по вопросу согласия (отказа) выполнения работ по капитальному ремонту системы отопления в квартирах (замена стояков и радиаторов системы отопления) данного жилого дома. О проведении собрания собственники данного жилого дома были уведомлены путем размещения объявлений на информационных досках подъездов. На собрании присутствовали 5 (пять) человек и в связи с недостаточным количеством человек форма проведения собрания перешла на заочное голосование в срок до 15.05.2023. В соответствии с протоколом общего собрания от 23.05.2023 решение не принято в связи с отсутствием кворума (проголосовало 29,26%).
Совместно с Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова и управляющей организацией будут приниматься меры по организации повторного проведения собрания. С учетом того, что Администрацией г. Пскова предпринимались все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, неисполнение его требования в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.
Администрация города Пскова считает, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, а в неисполнении судебного акта в установленный срок отсутствует вина Администрации города Пскова.
У Администрации г. Пскова отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта. Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
С учетом того, что Администрацией г. Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не проведение работ по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома № ** по О. проспекту в городе П. в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.
Представитель Администрации г. Пскова ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении. Указала, что на сегодняшний день работы по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома № ** по О. проспекту в городе П. проведены, осталось оформить акт приема – передачи по проведенным работам.
Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилось при надлежащем извещении, в предыдущем судебном заседании полагала доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно записи акта о смерти №** от **.**.2023 потерпевшая Е.В. **.**.2023 умерла.
Заслушав доводы представителя Администрации города Пскова ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Положениями ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (далее – ФЗ «Об органах принудительного исполнения») в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Положениями ст.14 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела усматривается, что решением Псковского городского суда от 05.04.2012 по делу № 2-1052/2012 на Администрацию г. Пскова возложена обязанность по организации работы по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома № 29 по Октябрьскому проспекту в городе Пскове (л.д. 64-65).
На основании указанного решения 15.10.2013 был выдан исполнительный лист ВС №**(л.д. 26-27), а постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Пскова № 2 УФССП по Псковской области А.Л.. от 23.10.2013 возбуждено исполнительное производство № 51300/13/45/60, должнику (Администрации г. Пскова) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае нарушения установленного срока (л.д. 28).
Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником, что никем по делу не оспаривается.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок постановлением судебным приставом-исполнителем № 651332/13/45/60 от 28.11.2013 с Администрации г. Пскова был взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб. (л.д.29-30).
Определением судьи Псковского городского суда от 03.06.2014 заявление Администрации г. Пскова о приостановлении исполнительного производства удовлетворено. Исполнительное производство № 51300/13/45/60 от 23.10.2013 о возложении обязанности организовать проведение работ по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома № ** по О. проспекту в городе П. до вступления в законную силу определения суда по вопросу об отсрочке исполнения решения Псковского городского суда от 05.04.2012 по делу №2-1052/2012.
Определением судьи Псковского городского суда от 05.06.2014 Администрация г. Пскова предоставлена отсрочка исполнения решения Псковского городского суда от 05.04.2012 по гражданскому делу № 2-1052/2012 по иску прокурора г. Пскова, действующего в интересах Е.В. к Администрации г. Пскова о возложении обязанности по организации проведения работ по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома № ** по О. проспекту в городе П., сроком до 01.11.2014.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области от 16.09.2015 исполнительно производство окончено, поскольку в ходе исполнения установлено, что работы по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома №** по О. проспекту в городе П. фактически выполнены, что подтверждается справками формы КС-3 от 01.12.2014 и 01.04.2015, а также актом о приемки в эксплуатацию от 17.03.2015 (л.д. 31).
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Н.Я. от 16.11.2015 постановление об окончании исполнительного производства отменено, по исполнительному производству возобновлены исполнительные действия, поскольку по результатам проверки оконченного производства установлено, что замена стояков системы центрального отопления в жилых помещений не проведена (л.д. 32).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Н.Р. от 13.12.2016 с должника (Администрации г. Пскова) взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 33-34).
Определением судьи Псковского городского суда от 21.11.2017 Администрации г. Пскова предоставлена отсрочка исполнения решения Псковского городского суда от 05.04.2012 сроком до 01.09.2018.
Определением судьи Псковского городского суда от 08.02.2021 Администрации г. Пскова предоставлена отсрочка исполнения решения Псковского городского суда от 05.04.2012 сроком до 01.10.2021.
Апелляционным определением Псковского областного суда от 13.04.2021 определение судьи Псковского городского суда от 08.02.2021 оставлено без изменения, частная жалоба Е.В.. без удовлетворения.
Определением судьи Псковского городского суда от 29.12.2021 Администрации г. Пскова отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Псковского городского суда от 05.04.2012.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 29.07.2022, судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП Росси по Псковской области с участием взыскателя ФИО3 установлено, что решение суда не исполнено, капитальный ремонт систем центрального отопления и холодного водоснабжения не выполнен (л.д. 35).
Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП С.Н. установлен срок до 04.05.2023 по исполнению решения суда от 05.04.2012 (л.д. 36-37).
В настоящее время исполнительное производство №14010/20/60042-ИП не окончено, в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. Требование получено главой Администрации г. Пскова Ёлкиным Е.А. лично 13.04.2023, что подтверждается его личной подписью.
14.06.2023 постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 № 320/23/30042 Администрация города Пскова в связи с неисполнением решения суда №2-1052/2012 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.
27.07.2023 между МКУ г. Пскова «Стройтехнадзор» в лице директора А.М.. и ООО «А.П.» в лице директора Т.Р.. заключили договор №** об обязаны выполнения работ по объекту «Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления жилого дома по адресу: <адрес> Срок выполнения – 30.09.2023 (л.д. 53-60).
В настоящее время все запланированные работы по ремонту в кв.** д.** на О. проспекте в гор. П. в соответствии с утверждённой сметой выполнены.
Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу о том, что действие (бездействие) Администрации г. Пскова, верно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку в установленные сроки решение суда Администрацией г. Пскова исполнено не было.
Представитель Администрации г. Пскова, пояснил, что проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме было необходимо лишь для того, чтобы согласовать ними вопрос о допуске в квартиры представителей ремонтной организации для выполнения работ по капитальному ремонту системы отопления.
Вместе с тем, решение вопроса допуске ремонтной организации в квартиры не относится к полномочиям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, установленным ст. 44 Жилищного кодекса РФ.
Администрация г. Пскова имела возможность надлежащим образом уведомить собственников помещений о планируемой дате ремонта, а в случае противодействия кого-либо из собственников, обратиться в суд с иском об обязании их обеспечить доступ в квартиры. Таким образом, с учетом наличия вступившего в законную силу решения суда, проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не являлось в данном случае обязательным.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В действиях Администрации г. Пскова действительно имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку как ответственное лицо за исполнение решения суда от 05.04.2012 по организации работ по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома №** по О. проспекту в городе П., не исполнило его в установленные сроки.
Вместе с тем, определенные меры по исполнению решения суда в данном случае принимались, в том числе муниципальный контракт №40 был заключен еще 17.06.2020, но был не исполнен по вине недобросовестного подрядчика ООО «Э.», с которым велась претензионная работа.
В дальнейшем на основании судебных постановлений Администрации г. Пскова неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Н.М. от 16.11.2015 постановление об окончании исполнительного производства отменено, поскольку по результатам проверки оконченного производства установлено, что замена стояков системы центрального отопления в жилых помещений не проведена.
Однако, на сегодняшний день, работы по капитальному ремонту систем центрального отопления и холодного водоснабжения дома № ** по О. проспекту в городе П. выполнены в полном объеме, хоть и за пределами установленных сроков для исполнения решения.
Более того, надлежит признать, что в настоящее время взыскатель по данному исполнительного производству умер, а его наследники в настоящее время еще не вступили в права наследования, в связи с чем произвести замену взыскателя на сегодняшний день в порядке ст.44 ГПК РФ не представляется возможным.
Поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела, суд, учитывая также то, что Администрации г. Пскова неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 05.04.2012, и в настоящее время решение суда от 05.04.2012 исполнено в полном объеме, полагает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободив Администрацию г. Пскова от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст. 2.9, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Администрации города Пскова на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 №320/23/60042 от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 №320/23/60042 от 14.06.2023 в отношении Администрации города Пскова отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Пскова прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного деяния, объявив юридическому лицу устное замечание, освободив от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Новикова