КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 25447/2023
(№ 2а-2343/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.,
судей Бондаревой В.В., Суслова К.К.,
по докладу судьи Суслова К.К.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ...........12 к администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным бездействия, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Динской район на решение Динского районного суда Краснодарского края от 18.05.2022г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
...........13. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным бездействия.
В обоснование требований указано на то, что 17.09.2021г. ...........14. обратилась в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, для садоводства с кадастровым номером ........ по адресу: .............
23.12.2021г. администрацией муниципального образования Динской район отказано в удовлетворении заявления ...........15 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.
25.01.2022г. ...........16. повторно обратилась в администрацию муниципального образования Динской район с указанным заявлением, на которое 04.02.2022г. получила отказ.
...........17 полагает, что отказы администрации муниципального образования Динской район от 23.12.2021г. 04.02.2022г. нарушают ее права и законные интересы, не соответствуют действующему законодательству РФ, в связи с чем, обратилась в суд.
Обжалуемым решением Динского районного суда Краснодарского края от 18.05.2022г. административное исковое заявление ...........18 к администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным бездействия удовлетворено.
Суд признал незаконным решение от 23.12.2021г. № 10.01-08/9404 управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов для садоводства с кадастровым номером ........ по адресу: .............
Признал незаконным решение от 04.02.2022г. № 10.01-08/918 управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов для садоводства с кадастровым номером ........ по адресу: ............
В целях устранения нарушенных прав ...........19., суд обязал управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район устранить допущенные нарушения прав ...........20 путем рассмотрения заявления ...........21. о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, для садоводства с кадастровым номером ........, по адресу: ............ без проведения торгов в собственность бесплатно ...........22.
С указанным решением суда не согласился представитель администрации муниципального образования Динской район и подал апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.11.2022г. решение Динского районного суда Краснодарского края от 18.05.2022г. отменено, по административному делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ...........23. к администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным бездействия.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2023г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.11.2022г. отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
При новом рассмотрении административного дела в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования Динской район по доверенности ...........24 поддержал доводы апелляционной жалобы, ...........25. и председатель ДНТ «Садовод» ...........26. возражали против доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ...........27. обратилась в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, для садоводства с кадастровым номером ........ по адресу: .............
23.12.2021г. администрация муниципального образования Динской район отказала в удовлетворении заявления ...........28 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по причине того, что данный земельный участок предоставлен на праве собственности третьему лицу.
25.01.2022г. ...........29. направила повторное заявление с приложением выписки из ЕГРН на земельный участок, свидетельствующих об отсутствии правообладателей на испрашиваемый земельный участок.
04.02.2022г. администрация муниципального образования Динской район отказала в удовлетворении заявления ...........30 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ввиду того, что к заявлению не приложены копия всех страниц паспорта и документ подтверждающий право заявителя на предоставление земельного участка без торгов.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с государственным актом на право пользования землей от 02.07.1990г. A-I №177108, ДНТ «Садовод» предоставлен в бессрочное пользование земельный массив площадью 15 гектар для коллективного садоводства.
В соответствии с ч. 26 ст. 56 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» от 29.07.2017г. № 217-ФЗ, территориальные зоны ведения дачного хозяйства, а также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в составе иных территориальных зон, установленные в составе утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правил землепользования и застройки, считаются соответственно территориальными зонами садоводства и территориями садоводства.
Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указывает на то, что переоформление садоводческим некоммерческим объединением граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с решением общего собрания членов ДНТ «Садовод» от 06.06.2020г. ...........31 предоставлен земельный участок, площадью ................ кв.м, по адресу: .............
Согласно карте градостроительного зонирования территории Динского сельского поселения Динского района, утвержденной решением Совета Динского сельского поселения от 26.12.2013г. № 293-49/2 (в редакции от 23.06.2020г. № 685-75/3), земельный участок, расположенный по адресу: ............
Смежными с участком по ............ является участок по ............ с кадастровым номером ........, и ............ с кадастровым номером ........, спора по границам между смежными землепользователями нет, а равно нет спора по границам территории Садоводческого товарищества, которая с трех сторон окружена дорогами, а с юго-восточной стороны граничит с ДНТ «Дачник» и разделена каналом.
В соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее-Закон №137-Ф3) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенной для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая Некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 ст. 3 Закона № 137-Ф3 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Порядок приобретения земельного участка, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно так же указан на публичном сайте Администрации Краснодара Городской Думы.
Для предоставления земельных участков в собственность бесплатно членам садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений какие необходимы документы:
заявление на имя главы муниципального образования город Краснодар (1 экземпляр подлинный, 2 экземпляра копий); документ, удостоверяющий личность заявителя, либо личность представителя заявителя (3 экземпляра копий); документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей) (3 экземпляра копий);
описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином (1 экземпляр подлинный, 2 экземпляра копий);
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплён такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином (1 экземпляр подлинный, 2 экземпляра копий).
В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:
удостоверенную правлением данного некоммерческого объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединении (1 экземпляр подлинный, 2 экземпляра копий);
выписку из единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении (1 экземпляр подлинный, 2 экземпляра копий).
Судом первой инстанции обоснованно указано, что спорный земельный участок стоит с уточненными границами на государственном кадастровом учёте в пределах ДНТ «Садовод», имеет адрес и окружен участками, расположенными на территории ДНТ «Садовод». При этом, в отсутствие зарегистрированного права собственности ...........32. не может полноценно пользоваться вышеуказанным земельным участком.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований ...........33.
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Динского районного суда Краснодарского края от 18.05.2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Динской район – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Н.А. Морозова
Судья В.В. Бондарева
Судья К.К. Суслов