Дело № 5(1)-457/2022 года

УИД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Бугуруслан 18 июля 2022 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., с участием представителя юридического лица администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО1, при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, юридический и фактический адрес: , ,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ,

установил:

администрация муниципального образования «город Бугуруслан Оренбургской области допустило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах:

27 июня 2022 года в 15 часов 00 минут должностным лицом – заместителем начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6 при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, на основании распоряжения №-ВВП от ДД.ММ.ГГГГ за соблюдением обязательных требований законодательства РФ, установлено, что в соответствии п.27 ч.1 ст.3 Устава МО город Бугуруслан к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) расположена в районе частных жилых домов по адресу: , и на момент проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ, значится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Бугуруслан».

При осмотре ДД.ММ.ГГГГ контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной в районе частных жилых домов по адресу: , установлено, что администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, у которой имелась возможность для соблюдения законодательства, не приняла зависящие от нее меры по соблюдению обязательных требований законодательства при осуществлении своей деятельности и допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно:

- площадка для сбора ТКО по адресу: , не имеет ограждения и 2 контейнера находятся на земле, что не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- территория контейнерной площадки по адресу: , загрязнена ТКО и строительными отходами, что не соответствует п.8 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинфекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что действительно имели место нарушения, которые указаны в акте проверки. Указанные нарушения имелись, в связи с отсутствием финансирования на обустройство контейнерных площадок.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На основании п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 16 июня 2022 года при проведении внеплановой выездной проверки Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по адресу: , выявлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов не имеет ограждения и 2 контейнера находятся на земле, территория контейнерной площадки загрязнена твердыми коммунальными отходами и строительными отходами.

Нарушение администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области указанных требований санитарного законодательства, факт совершения ею административного правонарушения и ее виновность подтверждаются следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения (л.д.16-18);

обращением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, с приложенными фотоматериалами (л.д.3-6);

распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9);

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, и фототаблицами к нему, согласно которым в присутствии директора Управления городского хозяйства муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО5 осмотрена площадка для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: , при осмотре установлено, что площадка загрязнена отходами (строительными, бытовыми), покрытие площадки земляное, отсутствует ограждение контейнерной площадки (л.д.17-20);

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении администрации муниципального образования город Бугуруслан Оренбургская область была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проверки выявлены нарушения по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления (л.д.36-37);

уставом муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области (л.д.52-123);

свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, согласно которому администрация муниципального образования «город Бугуруслан» поставлена на учет в налоговом органе 15 июня 1994 года (л.д.45).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину юридического лица - администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не имеется и лицом не представлено.

Суд квалифицирует действия администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в данном случае не истек.

Оснований, позволяющих признать совершенное администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ,

административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,

предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано.

Учитывая указанные положения КоАП РФ, и принимая во внимание обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тот факт, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - в размере 250000 рублей, значительно, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст.1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и назначить наказание, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, административный штраф, в размере 125000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа в доход государства произвести по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, банк получателя Отделение Оренбург, БИК 015354008, ОКТМО 53708000, р/с <***>, к.с. 03100643000000015300, КБК 141 1 16 01061 01 9000 140, назначение платежа «штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека».

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Зеленина