Дело № 2а-2-53/2025
УИД № 69RS0008-03-2025-000062-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Жарковский 5 июня 2025 года
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Арсановой О.Л.,
при секретаре Беляевой Н.Н.,
с участием прокурора Жарковского района Тверской области Замиралова Р.С.,
представителя административного ответчика – директора МОУ «Жарковская СОШ №1» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Жарковская СОШ №1» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к созданию условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Жарковская СОШ № 1» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к созданию условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка исполнения МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» (МОУ «Жарковская СОШ № 1) законодательства в сфере гражданской обороны.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МОУ «Жарковская СОШ № 1» полномочия в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера реализуются ненадлежащим образом.
МОУ «Жарковская СОШ № 1» не разработан и не утвержден соответствующий нормативный акт, регламентирующий порядок создания, использования и восполнения учреждением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также контроль над их созданием, хранением, использованием и восполнением.
В связи с выявленными нарушениями 31.03.2025 прокуратурой района директору МОУ «Жарковская СОШ № 1» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения закона не устранены.
Из ответа МОУ «Жарковская СОШ № 1» на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что выполнение требований законодательства, изложенных в представлении прокурора, не относится к компетенции Школы.
Из данной информации следует, что фактически нарушения законодательства, касающиеся обеспечения требований законодательства в сфере гражданской обороны в МОУ «Жарковская СОШ № 1, не устранены.
Представитель административного истца – прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С., в судебном заседании с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного акта, регламентирующего порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением.
От исковых требований в части возложения на МОУ «Жарковская СОШ №1» обязанности обеспечить разработку и утверждение нормативного акта, регламентирующего порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением, административный истец отказался, в связи с добровольным исполнением требований в указанной части.
Определением Западнодвинского межрайонного суда от 05.06.2025 производство по делу в указанной части прекращено, в связи с частичным отказом административного истца от исковых требований.
Представитель административного ответчика – директор МОУ «Жарковская СОШ № 1» ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Заинтересованные лица: администрация Жарковского муниципального округа; Отдел образования администрации Жарковского муниципального округа; ОНД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области; ГУ МЧС России по Тверской области, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявили.
От представителей заинтересованных лиц ОНД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области и ГУ МЧС России по Тверской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-Ф3) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктами «а», «б», «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закона № 68-Ф3) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.
В статье 4 Закона № 68-ФЗ дано определение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в числе прочего является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение).
Согласно п. п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).
В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль над их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Исходя из системного толкования норм Положения и Закона № 68-Ф3 образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом – некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.
При этом Законом № 68-Ф3 не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов учреждениями, в том числе образовательными. Следовательно, муниципальное образовательное учреждение обязано создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, в соответствии с п.21 Приказа Минобрнауки РФ от 26.09.2005 N 245 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств" на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов: ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов из средств Минобрнауки России и находящихся в его ведении Роспатента, Роснауки и Рособразования; резерв финансовых и материальных ресурсов органов управления образованием субъектов Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления образованием из средств местных бюджетов; резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций.
Судом установлено и подтверждается представлением прокурора Жарковского района Тверской области об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны от 31.03.2025 № 45-2025, ответом МОУ «Жарковская СОШ № 1» от 22.04.2025 на указанное представление, что МОУ «Жарковская СОШ № 1» не разработан соответствующий нормативный акт, регламентирующий порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.
Таким образом, нарушения законодательства, касающиеся обеспечения требований законодательства в сфере гражданской обороны МОУ «Жарковская СОШ № 1» не устранены.
Исполнение вышеуказанных обязанностей направлено на профилактику неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 2.1 Устава МОУ «Жарковская СОШ № 1» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.
Основной целью деятельности, для которой создано Учреждение, является реализация образовательной деятельности (п. 2.2. Устава).
Невыполнение образовательной организацией требований ст. 9 Закона № 28-ФЗ, ст. 14 Закона № 68-ФЗ, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.
Длительное неисполнение вышеуказанных требований законодательства свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Жарковского района Тверской области к МОУ «Жарковская СОШ № 1» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного акта, регламентирующего порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.
Председательствующий О.Л. Арсанова
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года
Председательствующий О.Л. Арсанова