61RS0011-01-2022-001860-73 Дело №2-1302/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года г. ФИО4

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Героевой О.А.,

с участием представителя истца Трофимовой Н.А., представителя ответчика адвоката Хлопова А.Н., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО2 об обязании разработать проект рекультивации, провести рекультивацию земельных участков, третье лицо: Администрация Нижнепоповского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО2 об обязании разработать проект рекультивации, провести рекультивацию земельных участков ссылаясь на то, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Белокалитвинского района, в ходе которой установлено, что Федеральным агентством по недропользованию Региональное агентство по недвижимости по Южному Федеральному округу 28.03.2005 ООО «Каньон» в лице директора ФИО3 предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 01407 ТР с целевым назначением и видами работ «Геологическое изучение добыча песка на участке Дороговском в Белокалитвинском районе Ростовской области» на участке недр расположенном в 4,0 км. к югу от ж.д. станции ФИО4 в Белокалитвинском районе Ростовской области сроком действия до 31.01.2015. Впоследствии лицензия на право пользования недрами РСТ 01407 ТЭ продлевалась до 31.01.2021 (далее - РСТ 01407 ТЭ). Лицензионный участок с кадастровым номером 61:04:600016:0107, с адресом: примерно в 0,1 км. от тригопункта «Лог» по направлению на юго-восток от ориентира Ростовская область Белокалитвинский район (КФХ "Мечта") расположенного за пределами участка площадью 120000 м.кв. 23.09.2020 на основании договора купли-продажи ФИО2 приобрел у ФИО3 земельные участки:

- земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, (КФХ "Мечта"), расположен за пределами участка примерно в 0,1 км. по направлению на юго-восток от тригопункта "Лог", с кадастровым номером 61:04:0600016:686, площадью 35990 кв.м, категория земельного участка: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для добычи и разработки полезных ископаемых» (запись в ЕГРН 02.10.2020 №61:04:0600016:686-61/006/2020-2);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, (КФХ "Мечта"), расположен за пределами участка примерно в 0,1 км. по направлению на юго-восток от тригопункта "Лог", с кадастровым номером 61:04:0600016:687, площадью 43010 кв.м, категория земельного участка: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – «для добычи полезных ископаемых» (запись в ЕГРН 02.10.2020 №61:04:0600016:687-61/006/2020-2;

- земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, (КФХ "Мечта"), расположен за пределами участка примерно в 0,1 км. по направлению на юго-восток от тригопункта "Лог", с кадастровым номером 61:04:0600016:688, площадью 41000 кв.м, категория земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (запись в ЕГРН 02.10.2020 №61:04:0600016:688-61/006/2020-2.

Вышеуказанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 61:04:600016:0107 (в настоящее время №61:04:0600016:107), с адресом Ростовская область, Белокалитвинский район, (КФХ "Мечта") от тригопункта "Лог" который снят с учета 16.07.2013 и имеет статус архивный. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 08.07.2022 ФИО2 с 12.02.2021 являлся директором и учредителем предприятия ООО «Каньон». Вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687, 61:04:0600016:688 ранее использовались предприятием ООО «Каньон» для добычи песка. 11.07.2022 совместно с заместителем начальника межмуниципального отдела по Белокалитвинскому, Тацинскому районам отдела федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО5 осуществлен выезд на место, при визуальном осмотре с использованием приложения Kadastr.ru установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687, 61:04:0600016:688 нарушена целостность почвенного покрова, что подтверждается наличием котлованов. В настоящее время признаков ведения производственной деятельности не имеется. Право пользования недрами по лицензии РСТ 01407 ТЭ окончен (истек) 31.01.2021. Из выписки из ЕГРЮЛ от 08.07.2022 следует, что ООО «Каньон» 10.11.2021 прекратила свою трудовую деятельность, вышеуказанные земельные участки не приведены в пригодное состояние, а именно не проведена рекультивация нарушенных земель. На основании договора купли продажи от 23.09.2020 обязанность по рекультивации нарушенных земель возлагается на собственника земельных участков ФИО2

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 7, ст. 34, ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса <...> Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 ФИО2 рекультивация нарушенных земель до настоящего времени не проведена. ФИО2 посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ФИО2 разработать проект рекультивации на земельные участки с кадастровыми номерами 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687, 61:04:0600016:688 в соотвествии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ФИО2 провести рекультивацию земельных участков в соответствии с разработанным проектом рекультивации, отвечающим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 в течении 6 месяцев с момента разработки проекта рекультивации.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Администрация Нижнепоповского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Трофимова Н.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика адвокат Хлопов А.С., исковые требования не признал, пояснив, что ФИО2 стал собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687 и 61:04:0600016:688 в осенне-зимний период, когда добыча песка не ведется, и за 4 месяца до окончания срока лицензии. ФИО2 стал директором ООО «Каньон» через две недели после истечения срока действия лицензии. Согласно налоговой отчетности, в период, когда ФИО2 был директором ООО «Каньон», последнее финансово-хозяйственную деятельность не вело. Требования к ФИО2 предъявлены как физическому лицу – собственнику спорных земельных участков. Однако, истцом не представлено доказательств того, что ответчик является лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земель и этой деятельностью окружающей среде причинен какой-либо вред. ФИО2 с 25.07.2022г. не является собственником спорных земельных участков и не обязан нести ответственность за деятельность иных лиц.

Представитель третьего лица Администрации Нижнепоповского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области ФИО1 полагал требования истца подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основании жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствие со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, ликвидировать в установленном порядке горные выработки, не подлежащие использованию.

В силу положений ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 статьи 78 указанного федерального закона предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, а также в случаях приостановления, либо аннулирования разрешения (лицензии).

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 (далее - Правила), рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 6 Правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 8).

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Судом установлено, что 28.03.2005 г. ООО «Каньон» в лице директора ФИО3 предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 01407 ТР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение добыча песка на участке Дороговском в Белокалитвинском районе Ростовской области на участке недр расположенном в 4,0 км. к югу от ж.д. станции ФИО4 в Белокалитвинском районе Ростовской области, со сроком действия до 31.01.2015 (л.д.18).

Согласно дополнению №1 к лицензии (приложение №16 к лицензии) срок действия лицензии продлен до 31.01.2021 (л.д.22).

Лицензионный участок с кадастровым номером 61:04:600016:0107, с адресом примерно в 0,1 км. от тригопункта «Лог» по направлению на юго-восток от ориентира Ростовская область Белокалитвинский район (КФХ "Мечта") расположенного за пределами участка площадью 120000 м.кв. принадлежал на праве собственности ФИО3 (л.д.21).

Согласно договору купли-продажи имущества от 23.09.2020 ФИО3 продал, а ФИО2 купил:

- земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, (КФХ "Мечта"), расположен за пределами участка примерно в 0,1 км. по направлению на юго-восток от тригопункта "Лог", кадастровый номер 61:04:0600016:686, площадью 35990 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для добычи и разработки полезных ископаемых;

- земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, (КФХ "Мечта"), расположен за пределами участка примерно в 0,1 км. по направлению на юго-восток от тригопункта "Лог", кадастровый номер 61:04:0600016:687, площадью 43010 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для добычи полезных ископаемых;

- земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, (КФХ "Мечта"), расположен за пределами участка примерно в 0,1 км. по направлению на юго-восток от тригопункта "Лог", кадастровый номер 61:04:0600016:688, площадью 41000 кв.м, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (л.д.23-25).

Согласно акту приема-передачи к договору купли-продажи имущества от 23.09.2020 указанные земельные ФИО3 передал, а ФИО2 принял в собственность (л.д.26-27).

Право собственности ФИО2 на указанные участки зарегистрирован в ЕГРН 02.10.2020 г. (л.д.28).

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 61:04:600016:0107 (в настоящее время №61:04:0600016:107), с адресом Ростовская область, Белокалитвинский район, (КФХ "Мечта") от тригопункта "Лог", который снят с учета 16.07.2013 и имеет статус архивный (л.д.39-43).

На момент подачи иска (15.07.2022 г.) ФИО2 являлся собственником земельных участков с КН 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687 и 61:04:0600016:688, что подтверждается выписками из ЕГРН от 14.07.2022 (л.д.44-71).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.07.2022 ФИО2 с 12.02.2021 являлся директором и учредителем общества с ограниченной ответственностью «Каньон» (л.д.29-38).

Вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687, 61:04:0600016:688 использовались ООО «Каньон» для добычи песка.

11.07.2022 совместно Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с заместителем начальника межмуниципального отдела по Белокалитвинскому, Тацинскому районам отдела федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО5 осуществлен выезд на место, при визуальном осмотре с использованием приложения Kadastr.ru установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687, 61:04:0600016:688 нарушена целостность почвенного покрова, что подтверждается наличием котлованов. В настоящее время признаков ведения производственной деятельности не имеется (л.д.72).

Право пользования недрами по лицензии РСТ 01407 ТЭ окончено (истек срок) 31.01.2021. Из выписки из ЕГРЮЛ от 08.07.2022 следует, что ООО «Каньон» 10.11.2021 прекратило свою трудовую деятельность, вышеуказанные земельные участки не приведены в пригодное состояние, а именно не проведена рекультивация нарушенных земель.

Поскольку на момент проверки ФИО6 являлся собственником спорных земельных участков, т.е. их правообладателем, с февраля по ноябрь 2021 был директором и учредителем ООО «Каньон», учитывая, что в период приобретения земельных участков лицензия являлась действующей, обязанность по рекультивации нарушенных земель должна быть возложена на ответчика, как на лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель.

Доводы представителя ответчика о том, что в период, когда ФИО2 был директором ООО «Каньон», последнее финансово-хозяйственную деятельность не вело, что подтверждается налоговой отчетностью, не свидетельствует о том, что общество в лице директора ФИО2 не осуществляло добычу песка, поскольку сведений о том, что налоговые органы проверяли фактическую деятельность общества не представлено.

Довод о том, что ответчик с 25.07.2022 г. не является собственником спорных земельных участком и не обязан нести ответственность за деятельность иных лиц, является не обоснованным.

В силу пункта 35 Правил прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель.

Таким образом, исковые требования истца об обязании разработать проект рекультивации, провести рекультивацию земельных участков, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать ФИО2 разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687, 61:04:0600016:688 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО2 провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 61:04:0600016:686, 61:04:0600016:687, 61:04:0600016:688 в соответствии с разработанным проектом рекультивации, в течении шести месяцев с момента разработки проекта рекультивации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2022 г.