Решение по делу № 2А-770/2023 от 02.09.2023 - о признании бездействия незаконным и о принятии мер по приведению автомобильной дороги к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

УИД 31RS0011-01-2023-000757-74 дело № 2а-770/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2023 г. г.Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Дорошенко Л.Э., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о принятии мер по приведению автомобильной дороги к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,

установил :

И.о. прокурора Корочанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» выразившееся в непринятии мер по содержанию дороги местного значения в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2;

2. Обязать администрацию Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в срок до 01.10.2023 принять меры по привидению состояния автомобильной дороги в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2 в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Корочанского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на покрытии проезжей части дороги местного значения в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2 имеется дефект в виде выбоины. Несоответствие состояния дорожного покрытия автомобильной дороги требованиям законодательства, а также непринятие мер по своевременному ремонту дорожного покрытия, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений по существу заявленных требований не поступило, 28.08.2023 от главы администрации Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» через канцелярию суда поступила информация о том, что требования прокурора Корочанского района выполнены в полном объеме, автомобильная дорога в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2 приведена в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. В подтверждении указанных обстоятельств административным ответчиком к заявлению приложен фотоматериал (л.д.27, 28).

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), при отсутствии возражений административного ответчика против применения упрощенного (письменного) производства, при наличии со стороны лиц, участвующих в деле, ходатайств о рассмотрении административного дела в их отсутствие, судом административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, рассмотрев дело в порядке ст.ст. 291-292 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) о задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Белгородской области от 30.03.2005 № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» указанный вопрос за сельскими поселениями не закреплен.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Данные вопросы отнесены к вопросам местного значения муниципального района «Корочанский район» согласно ст. 7 Устава муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.

В соответствии с уставами муниципального района «Корочанский район» и Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 15) между указанными муниципальными образованиями заключено соглашение о передаче полномочий муниципального района «Корочанский район» Анновскому сельскому поселению по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом сельского поселения, с передачей необходимых финансовых средств на осуществление переданных полномочий.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст.

Указанный государственный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Как следует из п. 5.2.4 данного государственного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, их устранение осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 предельный срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м2 или более, составляет 12 суток.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Корочанского района, было установлено, что на территории Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области на участке автодороги в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2 имеется выбоина размерами: длина 270 см, ширина 190 см, глубина 7 см. Таким образом, площадь выбоины составляет 5,13 м2. Изложенные обстоятельства подтверждаются справкой о проведенной сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району в период с 9 по 16.06.2023 совместной с прокуратурой Корочанского района проверке наличия НДУ на улично-дорожной сети г. Короча и Корочанского района, рапортом инспектора ДПС и фотоматериалом (л.д. 9-16, 17, 18).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие выбоины на участке автодороги явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области возложенных на нее обязанностей по эксплуатации и содержанию дороги местного значения.

Суд признает убедительным доводы административного иска о том, что повреждение проезжей части отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, согласно представленной административным ответчиком информации на дату вынесения решения требования по устранению дефекта покрытия проезжей части дороги местного значения в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2 – выбоины выполнены в полном объеме (л.д. 27, 28).

Принимая во внимание, что заявленное требование по привидению состояния автомобильной дороги в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 выполнено административным ответчиком после обращения и.о. прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд признает заявленные требования подлежащими полному удовлетворению без приведения в исполнение решения в части возложения на административного ответчика указанной обязанности.

В силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о принятии мер по приведению автомобильной дороги к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области выразившееся в непринятии мер по содержанию дороги местного значения в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2.

Обязать администрацию Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в срок до 01.10.2023 принять меры по привидению состояния автомобильной дороги в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2 в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение в части возложения на администрацию Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанности по привидению состояния автомобильной дороги в с. Анновка на ул. Центральная в районе д. 4/2 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в исполнение не приводить.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: