УИД 57RS0010-02-2023-000130-47

дело № 2а-2-201/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 г. с.Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олениной О.В.,

с участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Троснянского района Орловской области к администрации Малахово-Слободского сельского поселения Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малахово-Слободского сельского поселения Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование требований, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обязательном размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. В результате которой в деятельности администрации Малахово-Слободского сельского поселения выявлены нарушения: ст. ст. 9, 10, 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Мониторинг указанной страницы сельского поселения показал, что в нарушение положений вышеуказанного законодательства администрацией поселения не размещена следующая информация: проекты нормативно-правовых актов за 2021, 2022, 2023 годы, отсутствуют разделы, информирующие о деятельности органа местного самоуправления в текущем году, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, порядок обжалования нормативных правовых актов, отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности. При этом информация о работе с устными и письменными обращениями граждан размещена только за 2022 год, а информация о работе с субъектами малого и среднего предпринимательства размещена только за 2021-2022 годы, вместе с тем по состоянию на 01.01.2021 информация в соответствующем разделе отсутствует. В истекшем периоде 2023 года прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и об устранении нарушений сфере законодательства об обращениях граждан. Просит обязать администрацию Малахово-Слободского сельского поселения Троснянского района Орловской области в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести официальный сайт муниципального образования http://www.adm-trosna.ru/article1163/ в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения: информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе проекты нормативно-правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления; информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за 2021 год – истекший период 2023 года; порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Административный истец Помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в иске, подтвердила, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Малахово-Слободского сельского поселения Троснянского района Орловской области, извещенный надлежащим образом, не явился, заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд не направил, позиции относительно спора не представил.

Представитель заинтересованного лица - администрация Троснянского района Орловской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления. Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, информацию об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций (при наличии) с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети "Интернет"; д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, органом местного самоуправления (при наличии); з) информацию об официальных страницах органа местного самоуправления (при наличии) с указателями данных страниц в сети "Интернет"; и) информацию о проводимых органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме; к) информацию о проводимых органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании установлено, прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обязательном размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой в деятельности администрации Малахово-Слободского сельского поселения выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что на сайте администрации Троснянского района в разделе Сельские поселения- Малахово-Слободское сельское поселение по электронному адресу http://www.adm-trosna.ru/article1163/ размещена общая информация ознакомительного характера администрации Малахово-Слободского сельского поселения, в том числе сведения о главе поселения и контактная информация, информация о нормативно правовых актах (частично) размещена.

Мониторинг указанной страницы сельского поселения показал, что в нарушение положений вышеуказанного законодательства администрацией поселения не размещена следующая информация: проекты нормативно-правовых актов за 2021, 2022, 2023 годы, отсутствуют разделы, информирующие о деятельности органа местного самоуправления в текущем году, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, порядок обжалования нормативных правовых актов, отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности. При этом информация о работе с устными и письменными обращениями граждан размещена только за 2022 год, а информация о работе с субъектами малого и среднего предпринимательства размещена только за 2021-2022 годы, вместе с тем по состоянию на 01.01.2021 информация в соответствующем разделе отсутствует. В истекшем периоде 2023 года прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и об устранении нарушений сфере законодательства об обращениях граждан.

В судебном заседании факт не размещения информации на сайте административного ответчика в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» нашел свое подтверждение.

Так, на дату судебного заседания на официальном сайте муниципального образования http://www.adm-trosna.ru/article1163/ не размещена следующая информация в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе проекты нормативно-правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления; информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за 2021 год – истекший период 2023 года; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Указанное обстоятельство подтверждается распечатками с официального сайта администрации Троснянского района вкладки Малахово-Слободское сельское поселение.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтвержден факт не соблюдения административным ответчиком требований законодательства об обязательном размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Следовательно, администрацией поселения положения Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, обязательного для исполнения, не реализуются не в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок для исправления недостатков по размещению информации на сайте в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным. Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые действия по наполнению сайта недостающей информацией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малахово-Слободского сельского поселения Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Малахово-Слободского сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести официальный сайт муниципального образования http://www.adm-trosna.ru/article1163/ в соответствии с требованиями Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения следующей информации: информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе о проектах нормативно-правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за 2021 год – истекший период 2023 года; о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация и принятых мерах по обеспечению их безопасности..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 г.