Дело № 2а-2401/2022
25RS0002-01-2022-001127-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года г. Владивосток Приморского края
Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Логиновой Е.В.
при секретаре Шиманове М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Владивостоку о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав в его обоснование, что в связи с подачей в УВМ УМВД России по Приморскому краю заявления об урегулировании своего правового положения 25.10.2022 г. из письменного ответа на данное обращение ей стало известно о принятии в отношении нее ОВМ ОП № 4 УМВД России по г. Владивостоку решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на пять лет до 22.03.2023 г. на основании постановления Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 07.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Считает решение, ограничивающее ее право въезда на территорию Российской Федерации, незаконным, препятствующим реализации права на личную семейную жизнь, поскольку на территории Российской Федерации проживает ее мама. В период своего пребывания в России с 2014 г. противоправных действий, которые могли бы нанести вред обороноспособности и безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, она не совершала. В ходе производства по делу административный истец уточнила первоначально заявленные к УМВД России по Приморскому краю требования и просила признать незаконным и отменить принятое в отношении нее решение ОВМ ОП № 4 УМВД России по г. Владивостоку от 07.03.2018 г., запрещающее въезд на территорию Российской Федерации сроком до 22.03.2023 г., обязать УМВД России по г. Владивостоку устранить допущенные нарушения и рассмотреть ее заявление об урегулировании правового положения на территории Российской Федерации.
Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28.03.2022 г. произведена замена административного ответчика УМВД России по Приморскому краю на УМВД России по г. Владивостоку и настоящее административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Первореченский районный суд г. Владивостока.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представители по доверенности от 12.11.2021 г. – ФИО2 и ФИО3, извещенные надлежащим образом, не явились.
Заявленное представителем административного истца – ФИО2 в день судебного заседания через отдел делопроизводства Первореченского районного суда г. Владивостока письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства со ссылкой на невозможность явки в суд ФИО1, находящей на амбулаторном лечении в связи с лор-заболеванием, оставлено без удовлетворения протокольным определением от 23.08.2022 г. При этом судом учтено неоднократное заявление стороной административного истца подобного рода ходатайств, отсутствие доказательств невозможности представления интересов заявителя в судебном процессе ее представителями, указанное поведение расценено как злоупотребление стороной процессуальными правами.
В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1 и ее представителей.
Представитель административного ответчика – УМВД России по г. Владивостоку по доверенности от 15.06.2021 г. – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. При этом пояснил, что основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 послужило вынесенное судьей Фрунзенского районного суда г. Владивостока с участием привлекаемого к ответственности лица постановление от 07.03.2018 г. о привлечении последней к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вступившее в законную силу. Оспариваемое решение оформлено представлением ОВМ ОП № 4 УМВД России по г. Владивостоку, утвержденным 30.05.2018 г. врио начальника УМВД России по г. Владивостоку, является обоснованным и соответствует требованиям закона. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно абз. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в том числе, в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В ходе разбирательства дела установлено, что административный истец ФИО1 является гражданкой Узбекистана. Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 07.03.2018 г. по делу № 5-544/18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение требований п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания в Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Из содержания указанного судебного акта следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено с личным участием ФИО1, признавшей вину в совершении вмененного правонарушения.
Постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ от 07.03.2018 г. ФИО1 не обжаловалось и вступило в законную силу 20.03.2018 г., что подтверждено заверенной копией данного судебного акта, представленного в ответ на судебный запрос Фрунзенским районным судом г. Владивостока.
Вместе с тем от исполнения судебного постановления в соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ в части выезда за пределы Российской Федерации ФИО1 уклонилась.
30.05.2018 г. врио начальника УМВД России по г. Владивостоку утверждено представление начальника ОВМ ОП № 4 УМВД России по г. Владивостоку о принятии в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ сроком на пять лет до 22.03.2023 г., содержащее необходимые сведения, которые должны быть указаны при вынесении такого решения.
Вопреки сведениям, изложенным в административном иске, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 принято и утверждено 30.05.2018 г., а 07.03.2018 г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о ее привлечении к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа и выдворения за пределы Российской Федерации.
То обстоятельство, что решение поименовано представлением, его правовую природу и сущность не изменяет, сведения о нем внесены в автоматизированную базу данных «Мигрант-1».
Кроме того, суд учитывает позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 24.10.2019 г. № 2960-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Азербайджан ФИО5 на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которой факт непринятия уполномоченным органом мотивированного решения о запрете въезда в Российскую Федерацию не нарушает прав заявителя, поскольку пятилетний запрет въезда в Российскую Федерацию установлен согласно п. 2 ч. 1 ст. 27 названного Федерального закона как следствие принятия судом решения об административном выдворении.
Доказательства наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в том числе проживания на территории Российской Федерации близких членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, отсутствуют.
Положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранных граждан и их пребывание на своей территории. Данная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в страну или проживать на ее территории и не быть высланными с учетом лежащей на государстве ответственности за обеспечение публичного порядка, обязывающей его контролировать въезд в страну.
В рассматриваемом деле оспариваемое решение является законным, вынесено уполномоченными лицами в соответствии с требованиями законодательства, регулирующими правоотношения в данной сфере, не противоречит порядку принятия, установленному как действовавшим на момент его вынесения приказом ФМС России от 02.06.2015 г. № 284, так и применяемым в настоящее время приказом МВД России от 08.05.2019 г. № 303, необходимо для защиты национальных интересов государства, соответствует правомерной цели.
При этом необходимо отметить, что правовые ограничения, вытекающие из оспариваемого решения, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении определенного срока.
Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает совокупности условий, установленной ст. 227 КАС РФ, необходимой для признания решения незаконным, ввиду чего административный иск не подлежит удовлетворению.
Кроме того, следует отметить, что административный истец, заявляя требования о возложении на УМВД России по г. Владивостоку обязанности рассмотреть заявление об урегулировании своего правового положения, доказательств обращения к административному ответчику с таким заявлением не предоставляет. Из содержания административного иска и приложенных к нему документов следует, что такое заявление было подано ФИО1 в УВМ УМВД России по Приморскому краю, на которое ею получен ответ по существу, датированный 25.10.2021 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г. Владивостоку о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на срок до 22.03.2023 г., утвержденного врио начальника УМВД России по г. Владивостоку 30.05.2018 г., возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Логинова