Административное дело № 2а-2481/2025

УИД-09RS0001-01-2024-003553-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики,

в составе: судьи Абайхановой З.И..,

при секретаре судебного заседания –Коркмазовой Л.Р.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика - Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска– ФИО10,

заинтересованного лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР дело по административному исковому заявлениюСеменова Анзора МагометовичакУправлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, исполняющему обязанности начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО4 о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, исполняющему обязанности начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО4 о признании незаконным отказа. В обоснование заявленных требований указал, что письмом от 29.05.2024 года №30-726/1 Управление по имущественным отношениям города Черкесска рассмотрев заявление истца от 20.05.2024 №30-992/1, отказало ему в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя отказ следующим образом: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Из ответа Управления не понятно, конкретно к чему приведёт образование земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, либо это просто нежелание уполномоченного на то лица, утвердить схему расположения. Административный истец считает незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку он противоречит и. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца. В соответствии с п.8 ст. 11.10 ЗК РФ истцом была подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, КЧР, <адрес> законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).Ответ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженный в письме от 29.05.2024 г. №30-1463/1, не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, так как не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает заявителя возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельного участка и его предоставление. Просит суд: признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска схемы расположения земельного участка в пределах кадастрового квартала №№, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 29 мая 2024 года №30-726/1; обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска утвердить схему расположение земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес> в пределах кадастрового - квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 сентября 2024 года административный иск ФИО1 кУправлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, исполняющему обязанности начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО4 о признании незаконным отказа –удовлетворен. Суд

решил:

признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска схемы расположения земельного участка в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 29 мая 2024 года №; Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска утвердить схему расположение земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>А, в пределах кадастрового - квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 мая 2025 года решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 сентября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменой указанного судебного акта, исходя из выводов, изложенных в апелляционном определении судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.05.2025 года, явилось то, что суд необоснованно не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственника земельного участка с кадастровым номером№ права и законные интересы которого могут быть затронуты принятым судом первой инстанции решением.

При новом рассмотрении дела к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц собственники смежных земельных участков относительно спорного земельного участка: ФИО5,ФИО6, ФИО7, ФИО8,ФИО3,ФИО9, также в качестве заинтересованного лица привлечено ППК «Роскадастр» в лице Филиала ППК «Роскадастр» по КЧР.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административные исковые требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города ЧеркесскаФИО10 возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что к его земельному участку не будет проезда в случае удовлетворения административного иска.

Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 не возражал против удовлетворения административного иска.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, посчитал возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка по <адрес> в <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. Сведения о местоположении границ участка внесены в ЕГРН.

ФИО1 обратился с заявлением в Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый номер земельного участка 09:04:0101359:39, площадь земельного участка 765 кв. м, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, путем перераспределения, с приложенными документами: копии паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия выписки из ЕГРН.

В ответ на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 был направлен ответ Управления от 29.05.2024 г исх. № 30-726/1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, который мотивирован нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена для процедуры перераспределения земельных участков, земельный участок предстоит образовать в результате перераспределения принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с к/н 09:04:0101359:39, с площадью 600 кв. м, и земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 165 кв. м, в результате общая площадь земельного участка согласно схеме составит 765 кв. м.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 той же статьи Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным иском.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков, на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным" проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 — 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с и. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В пункте 1 ст. 39.20 ЗК РФ указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На схеме земельный участок, который предстоит образовать обозначен, как ЗУ1.

В случае образования с обеих сторон спорного земельного участка образуется разрыв между границами со смежными участками с кадастровым номером №, распложенного по адресу: Россия, КЧР, <адрес> <адрес>, проезд 1,№ и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, КЧР, <адрес>, остается земельный участок треугольной формы, имеющую малую площадь, так же без доступа к местам общего пользования, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию земель.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.01.2009 г. N186-0-0, законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, направлены на обеспечение рационального использования земель.

В соответствии с решением Думы г. Черкесска от 30.05.2024 №52 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска и Правил землепользования и застройки города Черкесска» спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, где установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительствазоны застроенные индивидуальными жилыми домами, минимальные размеры земельного участка - 270 кв. м; максимальные размеры земельного участка - 1500 кв. м.

В свою очередь в соответствии с Решением Думы МО г. Черкесска КЧР от 25.03.2010 N32 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска" действовавшего в период обращения ФИО1, спорный земельный участок находился в зоне Ж1 - зона индивидуальной застройки, минимальный размер участка - 270 кв. м, максимальный - 1000 кв. м

Площадь оставшихся после образования новых земельных участков земель в пределах одной территориальной зоны должна быть пригодна: либо для образования нового земельного участка, размер которого не может быть меньше предельно допустимого, либо такой «остаток земель» должен входить в состав общих земель, в границах которых также можно образовать территорию, необходимую и достаточную для общественных нужд, будь то дороги, проезды, парки, скверы и прочее.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ответа Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска не понятно, конкретно к чему приведёт образование земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, либо это просто нежелание уполномоченного на то лица, утвердить схему расположения.

Отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит и. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст. 11.10 ЗК РФ истцом была подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, КЧР, <...>.

Действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ответ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженный в письме от 29.05.2024 г. №30-1463/1, не соответствует требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает заявителя возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельного участка и его предоставление.

Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком и расположения на нем построек, принадлежащих только истцу.

Таким образом, административный истец, имеет право на приобретение данного участка без проведения торгов.

Ссылка Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска на п.6 ст.11.9 ЗК РФ также не является правомерной.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 N 32 (ред. от 26.02.2015) утвержден генеральный план муниципального образования город Черкесск с Правилами землепользования и застройки г. Черкесска, которыми определены допустимые размеры земельных участков.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно межевому плану образование земельного участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оспариваемым письмом ответчика нарушается право истца для осуществления беспрепятственного доступа к объекту недвижимости.

Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.

Вклинивание и изломанность границ создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывают дробление участков, ухудшают их конфигурацию, что затрудняет использование техники, приводит к выводу земель из оборота.

При нынешнем расположении земельных участков образуется клин (треугольник вытянутой формы), между участками <адрес>

Между тем, как установлено в настоящем судебном заседании административный истец 09.09.2025 года обратился к административному ответчику, с целью рационального использования земли, для исключения данного вклинивания, т.е., чтобы не было клина (треугольника вытянутой формы) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределения земли находящиеся в муниципальной собственности, на территории кадастрового квартала: 09:04:0101359.

При этом, согласно заключению кадастрового инженера от 29.09.2025 года инженером была подготовлена схема перераспределения к земельному участку, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, КЧР, <адрес> — понятие, которое в земельных отношениях означает местоположение частей границ одного участка, уходящих вглубь границ смежного с ним участка, что препятствует рациональному использованию и охране территорий. Присоединение испрашиваемого земельного участка к существующему земельному участку с кадастровым номером: № приведет к рациональному использованию испрашиваемого земельного участка и не создаст неудобств в организации территории обоих земельных участков, а так же их смежников.

В соответствии с пп.3, п.1 ст. 39.28 ЗК РФ - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Как установлено судом заинтересованное лицо ФИО5 (собственник) земельного участка с адресом <адрес> в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного истца.

Что касается возражения против удовлетворения иска заинтересованного лица, ФИО3 - собственника смежного земельного участка, то его возражения основывались на нежелании заезжать на свой земельный участок в объезд, так как там образована стихийная свалка.

Как установлено судом, ФИО3 имеет в собственности земельный участок мерою 600 кв.мрасположенный по адресу: <адрес>1, согласно сведениям в публичной карте по всей линии фасада имеется доступ от земельного участка общего пользования (т.е. переулка). Соседи по переулку, с номера 3, 5, 7 так же имеют доступы на свои участки с пер. Песчанного.

Между тем, как установлено судом на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером № мерою 869 кв. м., как подтвердил в судебном заседании данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ФИО3, однако на сегодняшний день ему данный земельный участок, в который входит его земельный участок размером 600 кв.м. ему ещё не предоставлен. Что касается доводов заинтересованного лица ФИО3, что уполномоченный орган может кому - либо отдельно предоставить земельный участок мерою 269 кв. м. не состоятелен, так как минимальный размер отдельного земельного участка – должен быть 270 кв. м.

Согласно заключению кадастрового инженера от 28.05.2025 года, следует, что административный истец обратился с заявлением, об изготовлении схемы перераспределения к земельному участку, с кадастровым номером 09:04:0101359:39, расположенного по адресу: РФ, КЧР, <адрес> принадлежавшему ему на праве собственности.

При проведении геодезических работ и факту обследования данной территории было выявлено, что данной территорией фактически единолично пользуется только собственник участка по <адрес> т. к. именно через эту территорию осуществляется проезд (проход) на земельный участок, других выходов на земли общего пользования не имеется. У всех с земельных участков есть свои выходы к землям общего пользования и иных лиц которые могли бы претендовать на перераспределяемый земельный участок - нет.

Дорога проходящая между земельными участками № и №А, а так же по территории земельного участка пер. Песчаный № носит временный характер, так как была проложена собственниками земельных участок Дачная, з/у 62а и Песчаный № -на период проведения строительных работ.

При этом, представителем административного ответчика не представлено суду, доказательства о наличии дороги на данном земельном участке, оформленным в установленном законом порядке, также доводы представителя административного ответчика ФИО10 о возможности предоставить данный земельный участок (клин) треугольной формы иному лицу не нашел подтверждение в судебном заседании, так как при образовании отдельного земельного участка заезд к земельному участку административного истца будет закрыт. При этом стороной административного ответчика не представлено суду доказательств о наличии возможности сформировать отдельный земельный участок для рационального использования земель.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РоссийскойФедерации).

Вместе с тем, условия, при которых перераспределение земельного участка, находящегося в собственности гражданина, и муниципальных либо государственных (неразграниченных) земель, а также основания к отказу в перераспределении земельных участков проверяются на момент принятия такого решения о перераспределении и предметом проверки при утверждении схемы расположения земельного участка не являются.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не может быть признан законным, приведенное в оспариваемом отказе основание, как несоответствие участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, и как не подтвержденные не препятствуют образованию данного земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, иных оснований для отказа не приведено.

Из указанного следует, что отказ не обоснован, материалы административного дела не содержат доказательств отказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании отказа незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, а именно признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска схемы расположения земельного участка в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 29 мая 2024 года №30-726/1; в части административного требования об обязании Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска утвердить схему расположение земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>А, в пределах кадастрового - квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства надлежит отказать.

Между тем, необходимо возложить на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН №) обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>А, в пределах кадастрового - квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 кУправлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, исполняющему обязанности начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО4 о признании незаконным отказа –удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска схемы расположения земельного участка в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 29 мая 2024 года №30-726/1.

Возложить на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <адрес>) обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>А, в пределах кадастрового - квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административного требования об обязании Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска утвердить схему расположение земельного участка расположенного по адресу: РФ, <адрес>А, в пределах кадастрового - квартала №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 06 октября 2025 года.

Судья Черкесского городского суда З.И. Абайханова