№а-.....
УИД: 50RS0№-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
АДРЕС ..... года
Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:
председательствующего судьи ......,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому .....» к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по АДРЕС об оспаривании предостережения,
установил:
.....) в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и обязать административного ответчика отменить предостережение (профилактическое мероприятие) № от ДД.ММ.ГГГГ
Требования административного истца обоснованы тем, что оспариваемое предостережение вынесено по результатам выездного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудником территориального отделав, в ходе которого было установлено, что по адресу АДРЕС, АДРЕС по АДРЕС в конце тупикового проезда отсутствует площадка для разворота пожарной техники размером не менее ..... метров, длина данного проезда составляет ..... метров, при максимальном значении в ..... метров, правообладатель земельных участков ..... не обеспечивает ненадлежащее техническое содержание (в любое время) дорог, проездов и подъездов к естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. В данном случае усматривается нарушение п. 71 ППР в РФ ст.ст. 4,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 8.13., СП 4.13130.2013». Вместе с тем, АДРЕС АДРЕС АДРЕС является объектом (сооружением) стоит на кадастровом учете № и принадлежит администрации ..... городского округа АДРЕС. С приведенными в предостережении основаниями для его вынесения административный истец не согласен, поскольку оно существенно нарушает права и законные интересы, что послужило поводом к обращению с настоящими требованиями в суд. Также административный истец просит восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском.
Административный истец в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.
Административный ответчик и заинтересованные лица – администрация ..... городского округа АДРЕС и Управление Росреестра по АДРЕС извещались надлежащим образом. Явка представителя не обеспечена, позиция по делу не представлена.
В связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Суд, учитывая доводы в обоснование требований, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как было установлено судом в ходе разбирательства по делу, по результатам выездного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудником территориального отдела Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по АДРЕС, в ходе которого было установлено, что по адресу АДРЕС, АДРЕС по АДРЕС в конце тупикового проезда отсутствует площадка для разворота пожарной техники размером не менее ..... метров, длина данного проезда составляет ..... метров, при максимальном значении в ..... метров, правообладатель земельных участков ..... не обеспечивает ненадлежащее техническое содержание (в любое время) дорог, проездов и подъездов к естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Указанное послужило основанием для вынесения Главным Управлением ..... по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по АДРЕС предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении .....».
С данным предостережением административный истец не согласен поскольку считает, что не является собственником дороги, на которой административным ответчиком выявлены нарушения, свидетельствующие об необеспечении дороги надлежащем техническом обеспечении.
Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.
В силу п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указано, что настоящий Федеральный закон принят в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлен порядок объявления предостережения.
Так, согласно части первой указанной статьи, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.
В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.
Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (ч.ч. 2-5).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О федеральном государственном пожарном надзоре», п. ..... которого органы государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности. Органами государственного пожарного надзора проводятся следующие профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения.
Между тем, судом установлено, что правообладателем автомобильной дороги общего пользования с кадастровыми номером № по адресу: АДРЕС, сельское АДРЕС, АДРЕС образование «..... городской округ АДРЕС», что подтверждается выпиской из ЕГРН, при этом предостережение вынесено в отношении административного истца.
Как следует из выписки ....., Некоммерческое партнерство по строительству и эксплуатации инфраструктуры «.....» зарегистрировано в налоговом органе с присвоением ..... ДД.ММ.ГГГГ В качестве основного вида деятельности организации указано: .....).
Согласно ответу администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № 136-..... на обращение учредителю административного истца, указано, что в соответствии с постановлением администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ..... городского округа АДРЕС», указанный в обращении участок является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Содержание участка осуществляется в рамках заключенного муниципального контракта подрядной организацией .....». В соответствии с п. 5 ФИО4 .....».
Таким образом, из представленных суду доказательств, следует, что административный истец не является правообладателем спорной автомобильной дороги общего пользования, равно как и не осуществляет содержание вышеуказанной дороги.
При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не представлено ни одного доказательства в опровержение доводов истца, равно как и не подтверждена законность оспариваемого предостережения. Кроме того, суду не представлено надлежащих доказательств направления либо вручения оспариваемого предостережения административным ответчиком в адрес административного истца.
При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение является незаконным, так как нарушает права и законные интересы административного истца и у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания его вынесения.
Таким образом, совокупность необходимых условий, предусмотренных ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу судом установлена.
С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий.
Учитывая приведенные судом нормы права, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым признать оспариваемое предостережение незаконным.
В ходе судебного разбирательства, административным истцом было заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Об оспариваемом предостережении административному истцу стало известно из письма администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № 136-..... от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес представителя административного истца ФИО3
Доказательств направления либо вручения оспариваемого предостережения в адрес административного истца, административным ответчиком суду не представлено.
С административным исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, суд признает причину пропуска процессуального срока административным истцом уважительной, поскольку его пропуск является незначительным, кроме того, материалами дела подтверждается, что после получения оспариваемого предостережения и по дату обращения в суд между администрацией ..... городского округа АДРЕС велась переписка, и как указано в заявлении административного истца, целью данных обращений было досудебное разрешение спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить административному истцу ..... пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.
Административное исковое заявление ..... к Главному Управлению ..... по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по АДРЕС об оспаривании предостережения - удовлетворить.
Признать незаконным предостережение (профилактическое мероприятие) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным Управлением ..... по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по АДРЕС в отношении .....».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья .....
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.