Дело № 2а – 16/2025

УИД 03RS0010-01-2024-002447-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Бураншиной Г.М.,

с участием

административного истца прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Ёлкина А.В.,

административных ответчиков представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1,

представителя ГБУЗ РБ Бурзянская центральная районная больница ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2-16/2025 по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ к ГБУЗ РБ Бурзянская центральная районная больница, Правительству Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения РБ об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ РБ «Бурзянская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды на территории государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Бурзянская центральная районная больница (далее по тексту - Бурзянская ЦРБ).

В качестве оснований привел, что ... на рельеф местности в районе административного здания ГБУЗ Бурзянская ЦРБ по адресу: ... допущен разлив хозяйственно-бытовых стоков – жидких отходов от колодца (шамбо) вышеуказанного административного здания учреждения.

... главному врачу ГБУЗ Бурзянская ЦРБ внесено представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено, но результативные меры по исключению разлива хозяйственно-бытовых стоков – жидких отходов от колодца не приняты.

Из ответа ГБУЗ Бурзянская ЦРБ следует, что проблема сохраняется и её решение обозначено на уровне Министерства здравоохранения РБ.

Кроме того, ... в ОМВД России по ... в КУСП за №... зарегистрировано сообщение о затоплении смежного земельного участка канализационными стоками ГБУЗ Бурзянская ЦРБ, что свидетельствует о продолжаемой ранее выявленных нарушений.

Таким образом, Бурзянской ЦРБ, Министерством здравоохранения Республики Башкортостан (далее по тексту — Министерство здравоохранения) как учредителем нарушаются установленные законом требования об охране окружающей среды, что угрожает безопасности неопределённого круга лиц из-за глобального негативного влияния на окружающую среду: почву, подземные воды, эксплуатируемые населением.

Административный истец просил суд обязать ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ устранить нарушения в виде разлива хозяйственно-бытовых стоков – жидких отходов от колодца (шамбо) административного здания ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ наиболее приемлемым законным способом, в том числе, предложенным экспертной организацией, а именно путем строительства новых очистных сооружений ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ либо монтажа канализации от очистных ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ сооружений до выпуска в реку Белая с соблюдением эколого-санитарных норм, а Министерство здравоохранения РБ и Правительство РБ профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании административный истец - прокурор ... Республики Башкортостан административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУЗ РБ Бурзянская центральная районная больница ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам изложенным в возражении.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РБ ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что обязанность по содержанию и обслуживанию канализационных, очистных сооружений лежит на организации их обслуживающей, проектно-сметная документация на здание ГБУЗ Бурзянская ЦРБ выпуск сточных вод в водный объект не предусмотрен, границы балансовой принадлежности объектов водоотведения отсутствуют, как и соответствующие договоры, а также схема водоотведения, утвержденная органом местного самоуправления. Обязанность организации водоотведения лежит на органе местного самоуправления, в связи с чем отсутствует необходимость финансового обеспечения ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ в целях предотвращения разлива сточных вод.

Представитель административного ответчика Правительства РБ в заседании не явился, представил письменные возражения, согласно которым обязанность по содержанию сооружений возложена на их владельца, самостоятельно определяющего способ обеспечения их безопасного функционирования за свой счет.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ... №... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от ... «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ... каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Судом установлено, что ... на рельеф местности в районе административного здания ГБУЗ Бурзянская ЦРБ по адресу: ... допущен разлив хозяйственно-бытовых стоков – жидких отходов от колодца (шамбо) вышеуказанного административного здания учреждения.

По данным фактам прокуратурой района главному врачу ГБУЗ Бурзянская ЦРБ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, между тем, результативные меры по исключению разлива хозяйственно-бытовых стоков – жидких отходов от колодца не приняты.

Из ответа ГБУЗ Бурзянская ЦРБ следует, что проблема сохраняется и её решение обозначено на уровне Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

... в ОМВД России по ... в КУСП за №... зарегистрировано сообщение о затоплении смежного земельного участка канализационными стоками ГБУЗ Бурзянская ЦРБ, что свидетельствует о продолжаемой ранее выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.10 указанного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроитель-ной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из положений ч. 1 приложения №... к Приказу Минэкономразвития РФ от ... №... «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» следует, что к графической части межевого плана относится, в том числе, схема расположения земельных участков; схема расположения земельных участков подлежит обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков).

Пунктами 75-76 гл. IV названного приложения предусмотрено, что схема оформляется на основе сведений ЕГРН об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать её читаемость, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

Судом назначена комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, в рамках которой экспертом были осуществлены выезды на натурное обследование объекта для производства кадастровой съемки, в том числе для установления границ загрязненных участков. Была произведена картировка размеров излива на почвенную поверхность территории населенного пункта, отбор проб сточных вод на локальных очистных сооружениях и отходов ЖБО.

Экспертом установлено отсутствие в проекте 2006 года решения вопроса об очистке сточных вод, так как данных в нем об очистных сооружениях не имеется, запроектированы только внутренние сети водопровода и канализации, а именно К-1, В-1, Т-3, Т-4, К-3. На профилях и схемах сетей изображены межэтажные сети с выпуском до первых колодцев наружных сетей.

Проектами, выполненными в 2008 году на Генплане (лист 2) изображена площадка «локальные очистные сооружения», на профиле канализации (лист 3 Том «Наружные сети водоснабжения и канализации» 0001-2008-00-НВК) обозначены локальные очистные сооружения с отметкой входа лотка трубы 313,852.

В этом же томе, в разделе «Общие данные» (лист 1 том НВК) имеется запись «Сброс стоков в существующие локальные очистные сооружения», при этом никаких данных о примененной технологии очистки, либо марки оборудования, применяемого для очистки, не имеется.

Также, отсутствуют технические решения по укреплению стенок траншей при монтаже канализационных сетей для защиты от сдавливания, что привело к образованию изливов на почвенную поверхность системы канализования и на территории больничного комплекса от здания «Поликлиника».

Проектирование осуществлялось в соответствии с Заданием, утвержденным ... Главным врачом ГБУЗ РБ «Бурзянская ЦРБ» ФИО3 (листы 11-19. Пояснительная записка Р 040-ПЗ, генеральный проектировщик ИП ФИО4, Приложение №... к экспертному заключению).

Пунктом 10 данного задания установлены требования к основным технико-экономическим показателям объекта: «Биологические очистные сооружения производительностью 50 м3 /сутки. Степень очистки сточных вод после биологических очистных сооружений должна соответствовать ПДК (предельно-допустимые концентрации) для сброса в реки и водоемы рыбохозяйственного назначения.

В пункте 13 установлены требования к качеству, конкурентоспособности, экологичности и энергоэффективности проектных решений, в соответствии с которыми необходимо выполнить проектные работы в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, правилами и стандартами, требованиями противопожарных, санитарно-гигиенических и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 24.1 указано на необходимость размещения очистных сооружений в подземном исполнении, мощностью, в соответствии с письмом №... от ... от 40 до 50 м3 /сутки, выбор оборудования произвести на основании технико-экономического обоснования и сравнения.

В пункте 24.2.2 Задания указано на необходимость перекладки самотечных канализационных коллекторов с колодцами от диагностического, хозяйственного и лечебного корпусов в связи с их просадкой и разрушением.

Предусмотреть узел учета сточных вод (пункт 27 задания) и ультрафиолетовую очистку сточных вод.

Проектом, в соответствии с которым были произведены работы по монтажу очистных сооружений, выполненным в 2019 году, не предусмотрен выпуск сточных вод в водный объект. Удаление стоков осуществляется в колодец К9. Фактически, при натурном обследовании установлено, что на местности существует еще два колодца гидравлически связанные с колодцем К9.

В проекте оговорено что «...В случае, если грунты при эксплуатации не будут справляться с объемом водостоков, необходимо разработать отдельный проект на сброс сточных вод от колодца К9 до существующего водоема....» (Том 1 «Пояснительная записка», лист 4)

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 70818-2023 «Системы канализации автономные с септиками и подземной фильтрацией сточных вод» экспертным исследованием установлена максимальная допустимая пропускная способность сооружений подземной фильтрации (колодца К9 и двух к нему примыкающих), которая составляет 15 м3 в сутки, что в более чем 3,3 раза меньше необходимой и установленной проектом и фактически.

СанПиН ...-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №... (с изм. от ..., Постановление ГСВ №...) (далее по тексту СанПиН ...-21) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы в соответствии с которыми содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать гигиенические нормативы (пункт 117 СанПиН ...-21).

Пунктом 118 устанавливается, что на территориях жилой застройки, индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания в почве должны отсутствовать: превышения ПДК или ориентировочно допустимых концентраций (далее - ОДК) химических загрязнений; возбудители кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов; возбудители кишечных паразитарных заболеваний, яйца геогельминтов, цисты (ооцисты), кишечных патогенных простейших, вызывающие заболевания человека и общие для человека и животных; преимагинальные формы синантропных мух.

Использование почв в зависимости от степени их химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического загрязнения должно осуществляться в соответствии с Приложением №... к СанПиН ...-21 и гигиеническими нормативами, данное положение регулируется пунктом 119 СанПиН ...-21.

Экспертным исследованием результатов лабораторных исследований проб почв установлено, что превышения микробиологических показателей в 700 ПДК по показателю «Колифаги» и 180 ПДК по показателю «Общие колиформные бактерии» (ОКБ) делают непригодной данную территории без проведения работ по санации и рекультивации.

Распоряжением Правительства РФ от ... N 2909-р (ред. от ...) утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Лабораторные исследования выявили, что показатель «Общие колиформные бактерии» (ОКБ) на выходе из очистных сооружений составляет 1 400 000 КОЕ/100 мл, в точке №... – колодце К9 из которого происходит регулярный излив на почвенную поверхность – 90 000 КОЕ/100 мл, при этом нормативно установленный показатель составляет «не более 500 КОЕ/100 мл», таким образом, хозяйствующим субъектом допускается превышение нормативного показателя на выходе из очистных сооружений в 2800 ПДК, в месте излива на почвенную поверхность населенного пункта из колодца К9 – превышение составляет 180 ПДК.

Показатель «Колифаги» на входе в очистные сооружения составляет 91 БОЕ/100 мл, на выходе 19 000 БОЕ/100 мл, в точке излива (колодец К9) – 70 000 БОЕ/100 мл, при нормативе «не более 100 БОЕ/100 мл». Соответственно, на момент экспертного исследования допущено превышение на выходе из очистных сооружений 190 ПДК, в точке излива (колодец К9) превышение составило 700 ПДК.

Пунктом 24 СанПиН ...-21 установлен порядок оценки загрязнения почвы по химическим и санитарно-эпидемическим показателям, которая проводится в соответствии с показателями, изложенными в таблице 4.6 данного СаНПиН исходя из степени микробиологического загрязнения почвы.

Оценка степени эпидемической опасности почвы принята по показателю: «Обобощённые колиформные бактерии (ОКБ), в том числе Е.coli КОЕ/г» и почва принимается эпидемически опасной, если данный показатель равен 100 и более единиц. Экспертным исследованием данный показатель в сточной воде, являющейся загрязняющим веществом и проникающим в слои почвенной поверхности, установлен исследованиями в размере 90 000 КОЕ/100 мл, в связи с чем, эксперт приходит к выводу, что загрязненный участок является эпидемически опасным.

Наличие перечисленных в исковом заявлении нарушений в ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ административным ответчиком ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ не опровергнуто, доказательств устранения на день вынесения настоящего решения выявленных нарушений, не представлено.

Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, угрожает безопасности неопределённого круга лиц из-за глобального негативного влияния на почву, подземные воды, эксплуатируемые населением.

Выявленные прокурором нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей.

Поскольку в судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что административным ответчиком ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ требования в сфере охраны окружающей среды не соблюдаются, допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить выявленные нарушения, равно как и о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на устранение в полном объеме выявленных нарушений, в материалы административного дела также не представлено, учитывая, что нарушения законов носят длящийся характер, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о возложении на ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ обязанности по устранению выявленных нарушений требований в сфере охраны окружающей среды.

В части требований к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, суд приходит к следующему.

В силу п. 3.25 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденном Постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от ..., Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в соответствии с возложенными на него задачами утверждает сметы доходов и расходов казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, и мероприятий, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 3.37 Положения, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно подпунктам 1, 3, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Таким образом, на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий в целях устранения имеющихся нарушений в связи с отсутствием в распоряжении ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ необходимых для указанных целей денежных средств.

Правовые основания для возложения соответствующей обязанности на иное лицо, в частности Министерство финансов Республики Башкортостан, отсутствуют.

Учитывая, что формирование и утверждение бюджета республики на 2026 г. осуществляется в декабре 2025 г., суд считает возможным возложить на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанность по выделению ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ финансирования на устранение нарушений в сфере охраны окружающей среды в срок до ....

С учетом объема необходимых работ в целях устранения допущенных нарушений требований в сфере охраны окружающей среды, суд считает возможным установить ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ срок 1 год со дня выделения бюджетных ассигнований для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений требований в сфере охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ... РБ к ГБУЗ РБ Бурзянская центральная районная больница, Правительству Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения РБ об устранении нарушений законодательства, удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Башкортостан, Министерство здравоохранения РБ обеспечить финансирование и выполнение мероприятий по устранению нарушений в виде разлива хозяйственно-бытовых стоков – жидких отходов от колодца (шамбо) административного здания ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ наиболее приемлемым законным способом, в том числе, предложенным экспертной организацией, а именно путем строительства новых очистных сооружений ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ либо монтажа канализации от очистных ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ сооружений до выпуска в реку Белая с соблюдением эколого-санитарных норм в срок до ....

Обязать ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ устранить нарушения в виде разлива хозяйственно-бытовых стоков – жидких отходов от колодца (шамбо) административного здания ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ наиболее приемлемым законным способом, в том числе, предложенным экспертной организацией, а именно путем строительства новых очистных сооружений ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ либо монтажа канализации от очистных ГБУЗ РБ Бурзянская ЦРБ сооружений до выпуска в реку Белая с соблюдением эколого-санитарных норм.

Взыскать расходы за проведение экспертизы с ответчика ГБУЗ Бурзянская ЦРБ ... Республики Башкортостан в размере 1 846299 (один миллион восемьсот сорок шесть тысяч двести девяноста девять) рублей 60 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья З.З. Мустафина

Решение в окончательной форме, с учетом положений ст.ст. 92 – 93 КАС РФ, изготовлено ....