Решение по делу № 2А-1617/2022 от 02.09.2022 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1617/2022

УИД: *****

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"02" сентября 2022 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Егоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к врио начальника отделения Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, заместителю начальника Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в Предгорный районный суд с административным иском к врио начальника отделения Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю – ФИО2, заместителю начальника Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что в Предгорном районном отделении судебных приставов УФССП России по СК ранее на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4 на исполнении находилось сводное исполнительное производство № 116979/20/26043-СД о взыскании с ФИО1, <дата> года рождения задолженности в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РСО-Алания.

В ходе исполнения сводного исполнительного производства № 116979/20/26043-СД с должника ФИО1 производились удержания в размере 50% из пенсии в счет погашения задолженности. Удержания производятся по настоящее время в рамках сводного исполнительного производства №116979/20/26043-СД, данное исполнительное производство на исполнении не значится, то есть считается не существующим.

Федеральным законом от 29.06.2021г. №234-Ф3 «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» Предусматривается, в частности, что должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ) при обращении взыскания на его доходы. Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2022 года.

Истец получает ежемесячную денежную выплату по категории: фиксированная выплата к страховой пенсии на основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.16,17 Федерального закона от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер определенный к выплате в соответствии со ст.26.1 Закона №400-ФЗ составляет 7781,73 рублей, учет прожиточного минимума для пенсионеров в Ставропольском крае в 2020 году определен краевым законом от 08.10.2019 года № 68-КЗ.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 г. № 497 в России введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливается исполнительное производство но имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).

Верховный Суд РФ в пункте 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснил следующее: Со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается (подпункт 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве). Исполнительное производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления. Это означает недопустимость применения мер принудительного исполнения в период действия моратория, а также возможность исполнения исполнительного документа, предъявленного взыскателем посредственно в банк или иную кредитную организацию в порядке, приостановленном частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В случае поступления исполнительного документа в банк в отношении должника, на которого распространяется действие моратория, банк принимает такой исполнительный документ и оставляет его без исполнения до окончания действия моратория.

Также Верховный суд в Пленуме от 24.12.2020 N 44 разъяснил, что пристав должен самостоятельно приостановить имущественные взыскания, никакого заявления должник подавать не обязан.

В том числе и банк должен поступить также - направленный лист принять на исполнение, но до октября деньги со счетов удерживать он не имеет право.

24.03.2022года представитель по доверенности, от имени доверителя обратился с заявлением к начальнику Предгорного РОСП УФССП России по СК о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

07.04.2022года в адрес представителя поступило постановление об отказе в удовлетворении заявления-ходатайства от 05.04.2022г. исх.№26043/22/218170, вынесенное заместителем начальника Предгорного РОСП УФССП России по СК ФИО3

В установочной части, заместитель начальника Предгорного РОСП УФССП России по СК указывает, что сводное исполнительное производство №16979/20/26043-СД 16.09.2021г. было передано в Ессентукское ГОСП УФССП России по СК, взыскание денежных средств в феврале 2022 года не производилось, то есть по сути сводное исполнительное производство №116979/20/26043-СД в период времени с 16.09.2021 года является не существующим и меры принудительного исполнения по вышеуказанному производству не предпринимаются.

Согласно справке о выплатах исх.№100-22-001-3626-2781 от 22.05.2022г. за период с 01.09.2022г. по 22.05.2022г. в рамках несуществующего исполнительного производства №116979/20/26043-СД в период с сентября 2021г. по январь 2022 года продолжали производиться удержания из пенсии доверителя в размере 50%. Имеет место незаконное удержание денежных средств из пенсии должника в рамках сводного исполнительного производства №116979/20/26043-СД.

16.04.2022года представителем по доверенности, в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по средствам почтовой корреспонденции направлена жалоба в порядке подчиненности на действия (бездействие).

14.05.2022года представителем по доверенности, в отделении «Почта России» получено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 22.04.2022 года исх.№ 26043/22/266307, вынесенное Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление об отказе в удовлетворении заявления-ходатайства исх.№26043/22/218170 от 05.04.2022г., вынесенное заместителем начальника Предгорного РОСП УФССП России по СК ФИО3 и постановление об отказе в удовлетворении жалобы исх.№26043/22/266307, вынесенное Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2; обязать Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Предгорного РОСП УФССП России о СК ФИО2 вынести постановление об отмене обращения взыскания на пенсию должника в рамках ранее находящегося на исполнении сводного исполнительного производства №116979/20/26043-СД в отношении должника-гражданина ФИО1; обязать Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Предгорного РОСП УФССП России по СК возвратить незаконно взысканные денежные средства в рамках ранее находящегося на исполнении исполнительного производства №116979/20/26043-СД в период с сентября 2021г. по январь 2022г.; сохранить заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на доходы, находящиеся в пенсионном фонде и на расчетном счете ***** в ПАО «Сбербанк России».

Определением Предгорного районное суда от 16.06.2022 г. дело передано на рассмотрение в Ессентукский городской суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Заказная судебная корреспонденция, направленная в адрес административного истца по месту регистрации, возвращена в суд по истечении срока хранения. В связи с этим, суд считает административного истца надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела и считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Административные ответчики - Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Предгорного РОСП УФССП России по СК ФИО2, заместитель начальника Предгорного РОСП УФССП России по СК ФИО3, судебный пристав исполнитель Предгорного РОСП УФССП России по СК ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Заказная судебная корреспонденция, направленная в адрес административных ответчиков, возвращена в суд с отметкой о вручении.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 128 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в Предгорном районном отделении судебных приставов УФССП России по СК на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4 находилось сводное исполнительное производство № 116979/20/26043-СД о взыскании с ФИО1, <дата> года рождения задолженности в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РСО-Алания.

В ходе исполнения сводного исполнительного производства № 116979/20/26043-СД с должника-гражданина ФИО1 производились удержания в размере 50% из пенсии в счет погашения задолженности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Предгорный РОСП УФССП России по СК с заявлением от 24.03.2022 года о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Постановлением заместителем начальника Предгорного РОСП УФССП России по СК ФИО3 от 05.04.2022 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления-ходатайства.

Федеральным законом от 29.06.2021г. №234-Ф3 «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривается, в частности, что должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ) при обращении взыскания на его доходы.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2021 N 65407).

Указанные Правила в силу их пункта 1 определяют порядок выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), доли страховой пенсии по старости в соответствии с частью 6 статьи 21, частью 1 статьи 26, частью 5 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также пенсий в соответствии с частью 14 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим (далее также - пенсии), организации их выплаты, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из этого федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Статья 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" регламентирует размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления. Часть 2 этой статьи предусматривает, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Исходя из части 3 названной статьи указанное ограничение размера удержания не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

Статья 29 Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующая удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в части 1 перечисляет основания таких удержаний, а именно: 1) исполнительные документы; 2) решения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 данного федерального закона; 3) решения судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Частью 3 статьи 29 названного федерального закона закреплено, что удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (первое предложение). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (второе предложение).

Как следует из содержания приведенных законоположений, предельный размер удержаний из страховых пенсий - не более 20 процентов данной пенсии - установлен федеральным законодателем исключительно для случаев, когда удержания производятся на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру ввиду нарушения части 5 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об обязанности пенсионера извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств).

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа административным ответчиком ФИО1 не исполнены, судебными приставами-исполнителями Предгорного РОСП вынесены постановления об обращении взыскания на пенсию должника.

В связи с тем, что превышения пятидесятипроцентного размера удержания из пенсии должника в ходе исполнительного производства допущено не было, правовые основания для удовлетворения заявленных требований и отмены обжалуемого постановления об отказе в удовлетворении ходатайства истца отсутствуют.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных требований о признании незаконным и отмене постановления Предгорного РОСП от 05.04.2022 г., то отсутствуют основания и для возложения на административных ответчиков обязанности совершить определенные действия.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что к моменту принятия настоящего решения исполнение должностными лицами Предгорного РОСП действий по отмене обжалуемых постановлений не представляется возможным ввиду того, что исполнительное производство №116979/20/26043-СД в отношении ФИО1 16.09.2021 г. передано на исполнение в Ессентукский ГОСП УФССП России по СК.

А при таких обстоятельствах, административный истец не лишен возможности обращения с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю Ессентукского ГОСП, в производстве которого в настоящее время находится исполнительное производство.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к врио начальника отделения Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, заместителю начальника Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Предгорного районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене постановления об отказе в удовлетворении заявления-ходатайства от 05.04.2022г., вынесенного заместителем начальника Предгорного РОСП УФССП России по СК ФИО3 и постановления об отказе в удовлетворении жалобы, вынесенное Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2; обязании Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Предгорного РОСП УФССП России о СК ФИО2 вынести постановление об отмене обращения взыскания на пенсию должника в рамках ранее находящегося на исполнении сводного исполнительного производства №116979/20/26043-СД в отношении должника-гражданина ФИО1; обязании Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Предгорного РОСП УФССП России по СК возвратить незаконно взысканные денежные средства в рамках ранее находящегося на исполнении исполнительного производства №116979/20/26043-СД в период с сентября 2021г. по январь 2022г.; сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на доходы, находящиеся в пенсионном фонде и на расчетном счете ***** в ПАО «Сбербанк России», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Председательствующий Е.В.Иванова