Решение по делу № 2А-3469/2023 от 06.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сочи 06 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-3469/23 по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации г. С., Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. С. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в формировании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исков, в котором просит суд признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений администрации муниципального образования Городской <адрес> город-курорт ФИО2 края в формировании земельного участка под многоквартирным домом; обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установить соответствующий вид разрешенного использования земельного участка для расположенного на нем многоквартирного дома с кадастровым номером 23:49:0202003<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>; обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город курорт ФИО2 осуществить внесение сведений в ЕГРН.

В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края об утверждении схемы и установлении соответствия разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края административному истцу был предоставлен ответ, согласно которого основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:<данные изъяты> и изменения вида разрешенного использования данных земельных участков отсутствует.

С данным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству.

Так административный истец указала, что он является собственником жилого помещения с кадастровым номером 23:49:0202003:3181, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, пом.153-156 (<адрес>). Жилое помещение расположено в жилом доме с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> и на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> Земельные участки были предоставлены в аренду ФИО3 (арендатор) на основании договоров о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды, предоставленных для строительства № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки были переданы по договорам о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков ФИО4 Согласно п. 4.1 договора субаренды срок действия установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанные земельные участки, они принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город-курорт С..

Жилой дом построен на основании разрешения на строительство №RU 23309-48-Ц/08и-2007. Решением Центрального районного суда г. ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан правомерным строением.

В настоящее время собственниками жилых помещений в жилом доме с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, являются граждане в количестве 47 человек.

С 2018 году собственники жилого дома неоднократно обращались в Муниципальное образование городской округ город-курорт С. с заявлением об оформлении прав на земельные участки, на что получены отказы.

Разрешенное использование земельных участков с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> и на земельном участке доме с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> не соответствует размещенному на них жилому дому.

Истец считает, что необходимо образовать земельный участок путем объединения предоставленных земельных участков и привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка для расположенного на нем многоквартирного жилого дома.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, поддержала доводы, изложенные в административном иске. Также пояснила, что срок ее доверителем на подачу административного иска в суд не пропущен. Действительно ДД.ММ.ГГГГ ее доверителем было получено оспариваемое решение. После чего в апреле 2022 иск был подан в суд, после чего был возвращен.

Представитель административных ответчиков, в том числе представитель администрации г. С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на иск, просила суд отказать в удовлетворении требований, в том числе и в виду пропуска срока на подачу административного иска.

Представитель заинтересованного лица УФСГР КиК по Краснодарскому краю в г. С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 в судебном заседании просили суд удовлетворить административный иск.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 в судебное заседание не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны, явка не признана обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края об утверждении схемы и установлении соответствия разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края ФИО1 был предоставлен ответ, согласно которого основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:<данные изъяты> и изменения вида разрешенного использования данных земельных участков отсутствует.

С данным ответом ФИО1 не согласилась, подала в суд административный иск, полагая, что решение противоречит действующему законодательству.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, пом.153-156 (<адрес>). Жилое помещение расположено в жилом доме с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> и на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>

Земельные участки были предоставлены в аренду ФИО3 (арендатор) на основании договоров о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды, предоставленных для строительства № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки были переданы по договорам о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков ФИО4

Согласно п. 4.1 договора субаренды срок действия установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что жилой дом построен на основании разрешения на строительство №RU 23309-48-Ц/08и-2007. Решением Центрального районного суда г. ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан правомерным строением.

В настоящее время собственниками жилых помещений в жилом доме с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, являются граждане.

По мнению административного истца разрешенное использование земельных участков с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> и на земельном участке доме с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> не соответствует размещенному на них жилому дому.

Постановлением администрации г. Сочи от 07.09.2015 № 2612 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении".

Согласно п.12 постановления администрации г. Сочи от 07.09.2015 №2612, муниципальная услуга по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предоставляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи.

Таким образом, департамент имущественных отношений не является полномочным органом в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении".

Материалами дела подтверждено, что доводы истца об установлении соответствующего вида разрешенного использования земельного участка для расположенного на нем многоквартирного дома с кадастровым номером 23:49:0202003:1599 не состоятельны, так как по сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> не является многоквартирным.

Из письма департамента имущественных отношений следует, что предоставленной схемой расположения земельного участка площадью 1200 кв.м. путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0202003:190, 23:49:0202003:191, находящихся в собственности муниципального образования г. Сочи.

По сведениям ЕГРН, вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которыми определяется правовой режим земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ).

Так, правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, утвержденными решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № установлены предельные размеры земельных участков, в том числе и для индивидуального жилищного строительства – от 400 до 1000 кв.м.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:<данные изъяты>:191 расположены в территориальной зоне "ОЦ-1" - жилая и общественно деловая застройка, в которой вид разрешенного использования – "среднеэтажная жилая застройка" не предусмотрен для данной территориальной зоны.

Несоответствие испрашиваемого разрешенного использования земельного участка градостроительным и техническим регламентам, режиму зон с особыми условиями использования территории является основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, при образовании земельного участка должны учитываться требования, установленные правилами землепользования и застройки.

Образование нового объекта недвижимости, несоответствующего градостроительным регламентам, градостроительным и земельным законодательством не предусмотрено.

Решением Центрального районного суда г. ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО3 признано право собственности на индивидуальный жилой дом площадью всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного назначения) 4157,5 кв.м., общей площадью 3965,5 кв.м. из них жилой площадью 764,8 кв.м., расположенный на земельных участках № и № по <адрес> в г. С..

Решение по факту утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0202003:190 и 23:49:0202003:191 и изменения вида разрешенного использования земельных участков на "среднеэтажная жилая застройка" в резолютивной части отсутствует.

В департамент имущественных отношений администрации г. С. от ФИО1 поступало заявление от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:<данные изъяты>:191 ФИО29

Ответом департамента имущественных отношений администрации г. С. в соответствии с п.26 приложения к постановлению администрации города Сочи от 25.12.2021 № 2294 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" заявление возвращено.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и сведениям ЕГРН, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:<данные изъяты> расположен объект недвижимого имущества, с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> и выходит за границы испрашиваемых земельных участков, что нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (п.5 ст.1 ЗК РФ) и предметом указанной муниципальной услуги может является только один земельный участок.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный ответчик, вынося обжалуемое решение, действовал в строгом соответствии с законодательством РФ, а значит, решением не нарушены права административного истца, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

В ст. 219 КАС РФ также указано, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представитель административного истца в судебном заседании указала, что оспариваемое решение получено ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации г. С., о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в формировании земельного участка, был возвращен.

Вместе с тем, несмотря на данное обстоятельство настоящий иск подан в суд спустя установленный процессуальным законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в формировании земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 08.09.2022.

Председательствующий