Петрозаводский городской суд Дело №5-314/2025

<...> УИД 10RS0011-01-2025-004354-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа (далее – администрация), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23 декабря 1993 года,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в время мин. администрация Петрозаводского городского округа, расположенная по адресу местонахождения юридического лица: <...>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия на основании решения по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований исполнительного листа в срок до 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ликвидировать следующие несанкционированные свалки коммунальных и строительных отходов: 1-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес>.74 видовой состав отходов включает в себя опилки, стружку древесины; 2-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес> видовой состав отходов включает в себя опилки и стружку древесины; 3-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес>.60 видовой состав отходов включает в себя опилки и стружку древесины, мешки со строительными отходами, порубочные остатки (ветки).

Представитель администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, до судебного заседания представили возражения относительно вменяемого правонарушения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Возражения мотивированы тем, что работы, направленные на исполнение решения суда, проводятся администрацией с 2021 года. Согласно акту <данные изъяты> ориентировочный объем отходов составляет 4000 куб.м. ДД.ММ.ГГГГ администрацией был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории вблизи <адрес>а в районе <адрес>. В рамках указанного контракта подрядной организацией ООО «Эковывоз» выполнены работы по ликвидации свалки объемом 315 куб.м., в границах 3 местоположения несанкционированного размещения отходов. ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории вблизи <адрес>а в районе <адрес> В рамках данного контракта подрядной организацией <данные изъяты> выполнены работы по ликвидации свалки в границах 3 местоположения несанкционированного размещения отходов объемом 645 куб.м. По итогам оказанных услуг в рамках заключенных контрактов, оставшийся ориентировочный объем отходов составляет 3040 куб.м. В целях исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона на заключение контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок. Планируемая дата заключения контракта конец мая 2025 года. По итогам исполнения контракта, объем свалки ориентировочно составит 2400 куб.м. Дополнительно обращает внимание на финансовые затруднения, связанные с уменьшением поступления налоговых и неналоговых доходов, возрастанием потребности в бюджетных ассигнованиях, исполнением Соглашения, заключенного между администрацией и Министерством финансов Республики Карелия о предоставлении бюджетного кредита, в отношении уровня муниципального долга по кредитам коммерческих банков и гашения бюджетного кредита в 2025-2026 годах в сумме 669,9 млн.руб. ежегодно, а также обеспечения иных расходов. Указывают, что объем судебных решений (предписаний надзорных органов) вынесенных в отношении администрации и подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 24 млрд руб., что в шесть раз превышает плановые налоговые и неналоговые доходы бюджета. Несмотря на рост объема расходных обязательств Петрозаводского городского округа для первоочередных нужд, администрация принимает все возможные меры по исполнению судебных решений. С учетом нынешнего состояния бюджета Петрозаводского городского округа, получение в бюджет денежных средств, взысканных решениями судов, вступивших в законную силу, исполнительные документы по которым переданы на принудительное исполнение в УФССП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 131308 тыс.руб., отрицательно влияет на исполнение обязательств администрацией, возложенных судом, а также полномочий городского округа, предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, ссылаясь на положения ст.ст.2.1, 26.2 КоАП РФ, ст.401 ГК РФ, п.п.1,2 ст.72 БК РФ, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года №119-О, п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» полагают, что администрация не является виновным лицом по смыслу положений КоАП РФ, следовательно, основания для привлечения администрации к ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ отсутствуют. На основании изложенного, администрация Петрозаводского городского округа считает, что основания для привлечения к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ отсутствуют. В случае установления вины во вменяемом правонарушении, ходатайствует о применении положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель СОСП по РК ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП, материалы гражданского дела № в 2 томах, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ).

В ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ закреплено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Установлено, что решением Петрозаводского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать следующие несанкционированные свалки коммунальных и строительных отходов: 1-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес> видовой состав отходов включает в себя опилки, стружку древесины; 2-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес> видовой состав отходов включает в себя опилки и стружку древесины; 3-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес> видовой состав отходов включает в себя опилки и стружку древесины, мешки со строительными отходами, порубочные остатки (ветки).

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Администрации Петрозаводского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №. Администрации Петрозаводского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в отношении администрации Петрозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №ИП; должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № Администрации Петрозаводского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ заявления администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения, определение от ДД.ММ.ГГГГ не уступило в законную силу.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № с администрации Петрозаводского городского округа взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении администрации вынесено требование от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ – время мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями должностных лиц главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Штрафы оплачены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование и установлен новый срок исполнения решения суда – до время мин. ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному требованию администрация Петрозаводского городского округа обязана: ликвидировать следующие несанкционированные свалки коммунальных и строительных отходов: 1-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес> видовой состав отходов включает в себя опилки, стружку древесины; 2-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес> видовой состав отходов включает в себя опилки и стружку древесины; 3-е место несанкционированного размещения отходов имеет следующие географические координаты: <адрес> видовой состав отходов включает в себя опилки и стружку древесины, мешки со строительными отходами, порубочные остатки (ветки).

Указанные требования должником в установленный срок не исполнены.

Исполнительное производство №-ИП до настоящего времени не окончено.

Виновность администрации Петрозаводского городского округа в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; исполнительным листом ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями должностных лиц Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства №-ИП, другими материалами дела,

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства, на которые администрация ссылается в возражениях, а именно на отсутствие денежных средств необходимых для исполнения решения суда, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого правонарушения.

Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П).

Ссылки стороны защиты о принятии администрацией мер, направленных на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, учитывая, что заявления администрации о предоставлении отсрочек исполнения решения суда неоднократно удовлетворялись, несмотря на это, решение суда не исполнено на протяжении 3,5 лет.

Иные доводы привлекаемого лица судьей не принимаются, поскольку не ставят под сомнение виновность в совершенном правонарушении, оцениваются критически как избранный способ защиты.

Принимая во внимание позицию привлекаемого лица, изложенную в письменных возражениях, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу о том, что по делу имеется достаточно доказательств вины администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, предусмотренных ст.2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Иные основания, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, по настоящему делу не установлены.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, смягчающих ответственность обстоятельств не усматривает, в качестве отягчающего ответственность обстоятельства учитываю неоднократное совершение однородного правонарушения. Судья считает, что наказание в виде штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы, которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что в отношении администрации Петрозаводского городского округа следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, определенного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в размере 500000 (пятисот тысяч) руб. Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать администрацию Петрозаводского городского округа виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Получатель: <данные изъяты>

При уплате административного штрафа следует представить платежное поручение в Петрозаводский городской суд, отдел обеспечения судопроизводства по административным делам (185910 <...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья И.С. Сучилкина