Решение по делу № 2-185/2025 от 27.03.2025

Дело № (2-2130/2024;) УИД: 07RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 марта 2025 года

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Шувалова В.А., при секретаре – Шокуевой А.Н., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР – Багова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора и.о. прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики Иттиева А.А. в порядке статьи 45 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к ФИО1 Образовательному Учреждению «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» и к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, с привлечением судом в качестве соответчика Министерства имущественных и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики, о возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - ГУ МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике,

УСТАНОВИЛ:

В Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики поступило прокурора и.о. прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики Иттиева А.А. в порядке статьи 45 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к ФИО1 Образовательному Учреждению «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» и к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне, мотивированное следующим.

<адрес> Кабардино-Балкарской Республики по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной за истекший период 2024 года.

В нарушение требований федерального законодательства, мероприятия по содержанию и сохранению не осуществляются надлежащим образом.

Так, в нарушение требований «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №): п.3.6 - не разработана документация защитного сооружения; п.4.5 - отсутствует система водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов; п.5.2. - не проведен планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения; п.3.2.5 - во входах, используемых в мирное время отсутствуют защитно-герметические ворота; подраздел. 4.5 не проводится ремонт системы электроснабжения; 6.2.3- отсутствуют знаки обозначения ЗС, а также указатели маршрута на путях движения; подраздел 6.1- защитное сооружение не обеспечено мебелью; подраздел 4.3 - отсутствует фильтровентиляционная система, а именно вентиляторы, фильтры; п.1.4 - не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом.

Кроме того, в нарушение требований п. 1 ст.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» не созданы запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств и не организовано обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО.

В связи с тем, что руководством «ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» в структурном подразделении в г.<адрес> нарушены вышеуказанные требования, в адрес директора колледжа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

На данное представление ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что приняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению причин, им способствующих.

Однако, в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, установлено, что до настоящего времени в полном объеме нарушения не устранены.

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства будут препятствовать эффективной реализации целей и задач гражданской обороны по проведению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании изложенного и.о. прокурора <адрес> КБР Иттиев А.А. просит обязать ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» в срок не позднее 6 месяцев с момента вынесения решения в структурном подразделении колледжа в <адрес> выполнить следующие мероприятия, предусмотренные - пп. 1.4, 3.6, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п.1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»: разработать документацию защитного сооружения (п.3.6); оборудовать системами водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (п.4.5); провести планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2); во входах, используемых в мирное время, оборудовать защитногерметическими воротами (п.3.2.5); провести ремонт системы электроснабжения (подраздел. 4.5); оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3); защитное сооружение обеспечить мебелью (подраздел 6.1); оборудовать фильтровентиляционной системой, а именно вентилятором, фильтрами (подраздел 4.3); создать звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.4); создать в соответствии с установленными нормами запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств и организовать обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО (п. 1 ст.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГУ МЧС России по КБР.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ приняты уточненные исковые требования прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» и к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи КБР.

В уточненных исковых требованиях прокурор <адрес> КБР Карпов А.И. просит возложить на Государственное Б.П. Образовательное Учреждение «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в структурном подразделении колледжа ГБПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» в <адрес>, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, г.<адрес>, выполнить мероприятия, предусмотренные пп. 1.4, 3.6, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: разработать документацию защитного сооружения (п.3.6); оборудовать системами водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (п.4.5); провести планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2); во входах, используемых в мирное время, оборудовать защитно-герметическими воротами (п.3.2.5); провести ремонт системы электроснабжения (подраздел. 4.5); оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3); защитное сооружение обеспечить мебелью (подраздел 6.1); оборудовать фильтровентиляционной системой, а именно вентилятором, фильтрами (подраздел 4.3); создать звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.4); создать в соответствии с установленными нормами запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и организовать обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО; возложить на Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение мероприятий, предусмотренных пп. 1.4, 3.6, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Ответчик - Государственное Б.П. Образовательное Учреждение «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» (далее по тексту – ГБПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж»), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщил, ходатайств об отложении или обязательном рассмотрения дела с участием представителя в суд не поступило.

Соответчик - Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, ходатайств об отложении или обязательном рассмотрения дела с участием представителя в суд не поступило. До начала рассмотрения дела по существу от представителя Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрения дела без участия представителя Министерства просвещения и науки КБР.

Привлеченное судом в качестве соответчика - Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщило, ходатайств об отложении или обязательном рассмотрения дела с участием представителя в суд не поступило.

Привлеченное судом в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельные требования, ГУ МЧС России по КБР, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщило, ходатайств об отложении или обязательном рассмотрения дела с участием представителя в суд не поступило.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 167 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> КБР Багов А.Ф. просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания представитель Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики ФИО2, выражая свою позицию относительно искового заявления, не признала исковые требования, мотивируя свою позицию следующим. Истцом не представлены доказательства, что в административном здании ГБПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, находится объект гражданской обороны. Кроме того, Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, поскольку правообладателем данного здания является Кабардино-Балкарская Республика в лице Министерства земельных и имущественных отношений КБР. В бюджете Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики на 2025 год не заложена статья расходов на обслуживание объектов гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания представитель Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики ФИО3 не признала исковые требования, мотивируя тем, что Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям. Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики не правообладателем административного здания, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>. Правообладателем исходя из Устава образовательного учреждения является ГБПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» Министерства просвещения и науки КБР. В бюджете Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики на 2025 год не заложена статья расходов на обслуживание объектов гражданской обороны.

Суд, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив по своему внутреннему убеждению в совокупности истребованные и представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, в соответствии со ст. ст. 67, 71 ГПК РФ, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона N 28-ФЗ является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 28-Ф3 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и т.д.

В соответствии с Федеральным законом N 28-ФЗ разработано и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804 Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение N 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 3 Положения N 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно ст. 6 Федерального закона N 28-Ф3 порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктом 2 которого установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 6 Федерального закона N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Защитное сооружение гражданской обороны - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (СП 229.1325800.2014, ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2005).

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункта 9 вышеприведенного Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений (далее - Правила).

В соответствии с п. п. 1.3, 1.4 Правил, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.2, п. 2.2. Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В соответствии с п. 2.15 Правил, к убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п. 1.7).

Согласно п. 3.6 Правил, в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Обозначению подлежат все ЗС ГО.

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Согласно пункту 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации 3С ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое, время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 5.2.1 Правил N 583 в 3С ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

Согласно пункту 3.6 Правил N 583 в 3С ГО должна быть следующая документация: паспорт 3С ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния 3С ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода 3С ГО на режим приема укрываемых; план 3С ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию 3С ТО; эксплуатационная схема систем вентиляции 3С ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации 3С ГО; эксплуатационная схема электроснабжения 3С ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в 3С ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Вышеприведенными Правилами установлен ряд требований к объектам гражданской обороны.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Исходя из системного толкования вышеприведенного законодательства поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, находящихся в собственности и ведении федеральной органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится к компетенции собственника и эксплуатирующей организации.

Так, Распоряжением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-рп постановлено реорганизовать государственное казенное образовательное учреждение среднего П. образования "Баксанский колледж "Агро" (далее - Баксанский колледж "Агро") и государственное казенное образовательное учреждение "П. училище N 19" (далее - П. училище N 19) путем присоединения П. училища N 19 к Баксанскому колледжу "Агро"; сохранить наименования и основные цели деятельности государственного казенного образовательного учреждения среднего П. образования "Баксанский колледж "Агро" и государственного казенного образовательного учреждения среднего П. образования "Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж"; установить предельную штатную численность: государственного казенного образовательного учреждения среднего П. образования "Баксанский колледж "Агро" в количестве 153 единиц; возложить функции и полномочия учредителя реорганизованных государственных казенных образовательных учреждений на Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики.

Этим же Распоряжением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-рп постановлено Министерству образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики утвердить по согласованию с Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям, Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики уставы реорганизованных государственных казенных образовательных учреждений; осуществить иные юридические действия, связанные с реорганизацией указанных государственных казенных образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Так, согласно истребованной судом Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ЮЭ9965-25- 46014611 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическим адресом ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», ИНН <***>, ОГРН <***>, является: 361535, КБР, <адрес>, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, виды деятельности: образование П. среднее, Обучение П., Образование дополнительное детей и взрослых, Образование П. дополнительное. ДД.ММ.ГГГГ Министерством просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики выдана лицензия 2174 на осуществление Образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Министерством просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики выдана лицензия 07-2174 на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия РФ. Также, ДД.ММ.ГГГГ Министерством просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики выдана лицензия Л035-01231-07/00218466 на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Судом также истребована Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц ЮЭ9965-25- 46019438 от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о Государственном казенном образовательном учреждении «П. училище №» (далее – ГКОУ «ПУ №»), расположенное по адресу: по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>), ИНН <***>, ОГРН <***>.

Кроме того, из вышеприведенных Реестров и Распоряжения Правительства следует, что ГКОУ «ПУ №» реорганизовано в форме присоединения к ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж».

Кроме того, на официальном сайте ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» указываются сведения о наличии у данного образовательного учреждения филиала, расположенного по адресу: по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>).

Сведения об обладании филиалом, расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>), самостоятельными организационно-распорядительными и хозяйственными функциями суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Вышеприведенные обстоятельства также подтверждаются Свидетельством о государственной регистрации Права от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что на основании распоряжения Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-рп и передаточного акта «О передаче всего имущества, прав и обязательств ГКУ ОУ «ПУ №» его правопреемнику ГКОУ СПО «Баксанский колледж» «АГРО» МОН КБР от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, ИНН <***>, ОГРН <***>, на праве оперативного управления передано нежилое трехэтажное здание общей площадью 4147,4 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0100009:286, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу, являются исковые требования прокурора <адрес> КБР о том, что ответчиками (ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» и Министерством просвещения и науки КБР) в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», требований «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №) не осуществляются мероприятия по содержанию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», в структурном подразделении, находящегося по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> (Пятигорская), <адрес>.

Судом в ходе производства по настоящему гражданскому делу поставлен перед участниками процесса вопрос о наличии у них ходатайств об изменении территориальной подсудности в силу того, что соответчик – Министерство просвещения и науки КБР находится территориально в <адрес>, однако подобных ходатайств от участников процесса не поступило.

Принимая во внимание то обстоятельство, что структурное подразделение расположен в <адрес> КБР, а юридический и фактический адрес образовательного учреждения находится в <адрес>, суд считает, что прокурор <адрес> КБР обратился с настоящим исковым заявлением в соответствии с правилами подсудности гражданских дел, предусмотренных ст. 28 ГПК РФ.

Проверяя указанные доводы истца о нарушении ответчиком ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» требований федерального законодательства о гражданской обороне, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1.2, 1.7 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта 3С ГО. Готовность и использование 3С ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета 3С ГО является паспорт 3С ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета такого сооружения являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

При этом в силу п. 1.8 Правил N 583 в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит, в том числе планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности 3С ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Судом в порядке ст. 57 ГПК РФ для установления юридически значимых обстоятельств по настоящему гражданскому делу, а также проверки вышеприведенных доводов истца у третьего лица - ГУ МЧС России по КБР истребованы информация, относится ли здание ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», находящееся по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> (Пятигорская), <адрес>, к перечню объектов надзора КБР в области гражданской обороны. Кроме того, судом при положительном ответе истребованы соответствующее распоряжение (приказ) о включении здания ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», находящееся по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> (Пятигорская), <адрес>, в перечень объектов надзора КБР в области гражданской обороны, паспорт защитного сооружения гражданской обороны и иная техническая документация по данному объекту в области гражданской обороны.

Из ответа врио начальника Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Кабардино-Балкарской Республике (ГУ МЧС России по КБР) ФИО4 № ИВ-193-242 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Журналу учета защитных сооружений гражданской обороны Главного Управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>) расположено встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), номер в реестре МЧС России – 47206.

Перечень объектов надзора в области гражданской обороны утверждается ежегодно, к 15 августа текущего года, в соответствии с пунктом 20 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (распоряжение ГУ МЧС России по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанный объект (здание ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», находящееся по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> (Пятигорская), <адрес>) включен в перечень надзора в области гражданской обороны, отнесенных к категории среднего риска, в связи с тем, что защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) встроено в административное здание ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» и находится на балансе данного учреждения.

Указываемые сведения о том, что защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), расположенное в административном здании ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», расположенном по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> (Пятигорская), <адрес>), подтверждается истребованными посредством ПТК ВИВ (сервис СМЭВ) в Структурном подразделении ПКК «Роскадастр» по КБР Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым здание, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, общей площадью 4147,4 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0100009:286, принадлежит на праве собственности Кабардино-Балкарской Республике (вид, номер и дата государственной регистрации права 07-07-09/003/2024-487 от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время правообладателем здания на праве оперативного управления является ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», ИНН <***>, ОГРН <***> (вид, номер и дата государственной регистрации права 07-07-09/009/050/2016-62/2 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленного суду Паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №, заполненного ответственными лицами ДД.ММ.ГГГГ, следует, что объект гражданской обороны расположен по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>), на момент заполнения паспорта объект принадлежал ГКОУ «ПУ №» (в последующем реорганизованное в форме присоединения к ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж»), назначение убежища (противорадиационного укрытия) по проекту – подсобное помещение, принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Из технических характеристик следует, что вместимость убежища (противорадиационного укрытия) составляет 410 человек, общая площадь 1584 кв.м., общий объекм 3484,8 куб.м., убежище встроено в трехэтажное здание, количество входов – 1, количество выходов – 1, класс убежища – П-4, защитно-герметические ворота отсутствуют. Система вентиляции состоит из двух приточных естественных вентилятора, фильтры и средств регенерации отсутствуют, герметически клапаны отсутствуют, противовзрывные устройства отсутствуют, насосы отсутствуют, калориферы или воздухоохладители отсутствуют, холодильные машины отсутствуют, измерительные приборы отсутствуют, имеется централизованная система отопления. Система энергоснабжения – внешняя об общего щита, система водоснабжения – об общей водопроводной сети. Убежище (противорадиационное укрытие) подсоединено к городской канализации. Не имеется инструментов, инвентаря и оборудования.

Таким образом, совокупность вышеприведенных обстоятельств напрямую свидетельствует о наличии в здании структурного подразделения ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж»), расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>) встроенного защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной за 2024 год.

В ходе проверки в деятельности структурного подразделения ГБОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» в г.<адрес> просвещения, науки и по делам молодежи КБР выявлены нарушения требований федерального законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>), а именно не выполнены мероприятия, предусмотренные пп. 1.4, 3.6, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделами 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: не разработана документация защитного сооружения (п.3.6); не оборудована система водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (п.4.5); не проведен планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2); входы, используемые в мирное время, не оборудованы защитно-герметическими воротами (п.3.2.5); не проведен ремонт системы электроснабжения (подраздел. 4.5); не оборудованы знаки обозначения ЗС, а также указатели маршрута на путях движения (п. 6.2.3); защитное сооружение не обеспечено мебелью (подраздел 6.1); не оборудована фильтровентиляционная система (подраздел 4.3); не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенное средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.4); не созданы в соответствии с установленными нормами запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и организовать обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО.

Наличие данных нарушений в структурном подразделении ГБПОУ «КБСХК» по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>) в полном мере отражено в Справке по выявленным нарушениям защитных сооружений гражданской обороны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 7-53-2024-3 прокурором <адрес> КБР в адрес руководства ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» направлено представление об устранении вышеприведенных нарушений федерального законодательства в области исполнения положений о гражданской обороне.

ДД.ММ.ГГГГ руководством ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» направлен ответ № на вышеприведенное Представление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено данное представления, начаты мероприятия с административно-учебным корпусом, находящимся в структурном подразделении ГБПОУ «КБСХК» по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>), по выполнению кадастровых работ для подготовки технического плана, с выделением в подвальном помещении, объекта защитного сооружения гражданской обороны для последующей постановки на кадастровый учет, начато обучение руководящего состава и рабочего персонала в области ГО, указаны сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя структурного подразделения.

Кроме того, суду представлены актуальные сведения по данному объекту гражданской обороны, заключающиеся в следующем.

Третьим лицом – ГУ МЧС России по КБР представлен утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы местной администрации Зольского муниципального района КБР Акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ПРУ инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что комиссией проведена проверка наличия и оценена готовность к использованию по предназначению ЗС ГО (ПРУ), встроенного, класса П-4, расположенного по адресу: КБР, <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>), инв. №. Комиссией установлено, что объект гражданской обороны (противорадиационное укрытие) принят к эксплуатацию в 1983 года и находится на балансе ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж». Защитное сооружение находится в пользовании ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» и используется для хранения имущества. В ЗС ГО спланировано укрытие работников и учащихся ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж». Защитно-герметические ворота и герметические ворота отсутствуют, вентиляция - приточная естественная; измерительных приборов не имеется; средств связи и оповещения в защитном сооружении не имеется; система отопления – централизованная; система электроснабжения – от общего электрощита; система водоснабжения – от общей водопроводной сети; канализация отсутствует; состав звена обслуживания – 4 человека; с 2012 года технических осмотр не проводился, ремонт и реконструкция не проводились. На момент обследования выявлено, что в защитном сооружении требуется проведение капитального ремонта; состояние лестничных пролетов неудовлетворительное; состояние полов, стен, потолков неудовлетворительное; фильтровентиляционное оборудование не соответствует нормам ПРУ; защитные свойства дверей в ЗС ГО не соответствуют нормам герметичности и защищенности. Комиссия пришла к выводу о том, что ЗС ГО не готово к использованию в качестве ПРУ по предназначению, рекомендуется перевод в категорию «укрытие».

Таким образом, сведений о принятии ответчиком ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» мер по устранению выявленных нарушений в области исполнения законодательства по гражданской обороне в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка).

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила), требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Аналогичные требования содержатся в п. п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575.

Так, «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены следующие требования к защитным сооружениям гражданской обороны (противорадиационное укрытие).

Вышеприведенные обстоятельства напрямую указывают на то, что в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационное укрытие), встроенном в здание структурного подразделения ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.<адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>), не выполнены мероприятия, предусмотренные пп. 1.4, 3.6, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделами 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: не разработана документация защитного сооружения (п.3.6); не оборудована система водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (п.4.5); не проведен планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2); входы, используемые в мирное время, не оборудованы защитно-герметическими воротами (п.3.2.5); не проведен ремонт системы электроснабжения (подраздел. 4.5); не оборудованы знаки обозначения ЗС, а также указатели маршрута на путях движения (п. 6.2.3); защитное сооружение не обеспечено мебелью (подраздел 6.1); не оборудована фильтровентиляционная система (подраздел 4.3); не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенное средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.4); не созданы в соответствии с установленными нормами запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и организовать обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО.

Придя к выводу о возложении на Государственное Б.П. Образовательное Учреждение «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» обязанности выполнить вышеприведенных мероприятий, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Исходя из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ЭС19-4435, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Из содержания Устава ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», согласованного распоряжением Министра земельных и имущественных отношений КБР № от ДД.ММ.ГГГГ и Министерством финансов КБР, утвержденного приказом Министра образования, науки по делам молодежи КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Государственное Б.П. образовательное учреждение «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» создано в соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.

В силу п. 1.9 Устава, собственником имущества ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» является Кабардино-Балкарская Республика. От лица Кабардино-Балкарской Республики функции собственника по распоряжению и управлению имуществом осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минимущество КБР).

В соответствии с п 1.12. ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» имеет структурное подразделение в г.<адрес>. Положение о структурном подразделении Учреждения утверждается Учреждением. Имущество структурного подразделения учитывается на балансе ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж».

Согласно положению п. 3.1 Устава, за ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» на праве оперативного управления закреплено имущество, находящееся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики,

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого Минимуществом КБР принято решение о закреплении за ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», возникает у Учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решениями Минимущества КБР. (п. 3.2 Устава).

Согласно п. 3.5 Устава, ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, эффективное и целевое использование, сохранность и несет бремя расходов на его содержание.

В силу п. 3.20 Устава, Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляют Минимущество КБР и Министерство просвещения и науки КБР в установленном законодательством порядке.

ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» обязано обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а также использовать его эффективно и по назначению (п. 4.4. Устава).

В вышеприведенные пункты Устава существенные изменения в части ответственности ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, не вносились.

Таким образом, суд считает, что в силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия), встроенного в административное здание по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> (Пятигорская), <адрес>), возлагается на ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», которому данное здание со встроенным ПРУ передано в оперативное управление.

Возлагая на Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики обязанность по выделению денежных средств на выполнение данных мероприятий по исполнению ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» законодательства о гражданской обороне, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что Б. учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Согласно пунктам 3.19 Устава, ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» собственником имущества или приобретенного ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» за счет выделенных Министерством просвещения и науки КБР средств, а также недвижимого имущества.

Так, согласно пункту 1.3 данного Устава, учредителем ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия Учредителя ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» от имени Кабардино-Балкарской Республики осуществляет Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики. Учредитель (Министерство просвещения и науки КБР) является главным распорядителем средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики, выделяемых Учреждению (ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж»). Код участника Б. процесса вышестоящего распорядителя средств (главного распорядителя) по Перечню главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета, главных администраторов и администраторов доходов республиканского бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики – А 0300.

Как установлено п. п. 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

По смыслу вышеприведенных положений Устава и вышеназванных норм Гражданского законодательства, выделение ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» Б. ассигнований на содержание имущества ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж», в том числе здания со встроенным объектом гражданской обороны (противорадиационное укрытие), расположенного по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> (Пятигорская), <адрес>), возлагается на Министерство просвещения и науки КБР, являющееся учредителем ГКПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж».

Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны до настоящего времени не утратило, ответчики обязаны привести его надлежащее состояние, так как не приведение данного объекта в соответствие с требованиями законодательства исключает возможность укрытия в нем граждан, что нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не обеспечение ответчиками мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены.

Доводы представителя ответчика Министерства просвещения и науки КБР об отсутствии финансирования на проведение мероприятий по содержанию объекта гражданской обороны и его функционирования, признаются судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение организациями указанных требований с их финансовыми возможностями, и отсутствием необходимых денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики Иттиева А.А. в порядке статьи 45 Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, удовлетворить.

Возложить на Государственное Б.П. Образовательное Учреждение «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в структурном подразделении колледжа ГБПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» в <адрес>, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, г.<адрес>, выполнить мероприятия, предусмотренные пп. 1.4, 3.6, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: разработать документацию защитного сооружения (п.3.6); оборудовать системами водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (п.4.5); провести планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2); во входах, используемых в мирное время, оборудовать защитно-герметическими воротами (п.3.2.5); провести ремонт системы электроснабжения (подраздел. 4.5); оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3); защитное сооружение обеспечить мебелью (подраздел 6.1); оборудовать фильтровентиляционной системой, а именно вентилятором, фильтрами (подраздел 4.3); создать звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.4); создать в соответствии с установленными нормами запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и организовать обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО.

Возложить на Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение мероприятий, предусмотренных пп. 1.4, 3.6, 4.5, 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Баксанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Шувалов Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР В.А. Шувалов