Решение по делу № 2А-1632/2023 от 26.07.2023

Дело № 2а-1632/2023 (УИД № 13RS0023-01-2023-002227-37)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 26 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Бурлакова И.И.,

при секретаре судебного заседания Пшеничниковой Е.В.,

с участием в деле:

административного истца – Прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, его представителя старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой Инны Михайловны,

административного ответчика – Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка- Детский сад № 2»,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании распоряжения № 1208-рк от 18 ноября 2022 года,

заинтересованных лиц – Администрации городского округа Саранск, Департамент по социальной политике Администрации го Саранск,

их представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 59-Д от 9 июня 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- Детский сад № 2» о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- Детский сад № 2» о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование искового заявления указывалось, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно Уставу МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 2», учреждение является дошкольной образовательной организацией, учредителем является Администрация г.о. Саранск. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. Основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным про граммам дошкольного образования.

Основными задачами деятельности образовательного учреждения являются, в том числе, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников.

При проведении обобщения установлено, что в здании образовательного учреждения помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей, и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества.

Корпус 1 (<...>): спортивный зал площадью 127 кв.м., музыкальный зал площадью 127 кв.м.;

Корпус 2 (<...>): спортивный зал площадью 128,6 кв.м. и музыкальный зал площадью 128,6 кв.м.;

Корпус 3 (<...>): музыкальный зал площадью 64,4 кв.м.

Указанные помещения не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Указанные нарушения, нарушают права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой, является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании вышеизложенного просит обязать МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 2» в срок до 01.12.2023 оборудовать следующие помещения, предназначенные для массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой:

- Корпус 1 (<...>): спортивный зал площадью 127 кв.м., музыкальный зал площадью 127 кв.м.;

- Корпус 2 (<...>): спортивный зал площадью 128,6 кв.м. и музыкальный зал площадью 128,6 кв.м.;

- Корпус 3 (<...>): музыкальный зал площадью 64,4 кв.м.

Определением суда от 11 июля 2023 г. постановлено рассмотреть исковое заявление в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка-Детский сад № 2» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск, Департамент по социальной политике Администрации го Саранск ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что нормы закона о создании необходимых условий инвалидам должны обеспечиваться исходя из фактической необходимости.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г.) государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры (статья 9).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9).

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункты 1, 6 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. №1309.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе путем наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Учредителем и собственником имущества МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 2» является муниципальное образование городской округ Саранск. Основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным про граммам дошкольного образования.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в здании образовательного учреждения помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей, и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества.

Проведенной проверкой установлено, что в МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 2» имеются следующие помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий: Корпус 1 (<...>): спортивный зал площадью 127 кв.м., музыкальный зал площадью 127 кв.м.; Корпус 2 (<...>): спортивный зал площадью 128,6 кв.м. и музыкальный зал площадью 128,6 кв.м.; Корпус 3 (<...>): музыкальный зал площадью 64,4 кв.м.

Техническая возможность оборудования существующих помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась.

Довод представителя заинтересованного лица Администрации г.о.Саранск о том, что отсутствие индукционных петель не нарушает права детей-инвалидов по слуху, поскольку таких детей в образовательном учреждении нет, суд отклоняет, как не основан на действующем законодательстве, которое обязывает всех руководителей образовательных организаций обеспечивать создание инвалидам условий доступности образовательных услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности, возложенной на МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 2» - до 1 декабря 2023 года.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению городского округа Саранск «Центр развития ребенка - Детский сад № 2» о возложении обязанности в срок до 01.12.2023 оборудовать помещения, предназначенные для массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой: Корпус 1 (<...>): спортивный зал площадью 127 кв.м., музыкальный зал площадью 127 кв.м.; Корпус 2 (<...>): спортивный зал площадью 128,6 кв.м. и музыкальный зал площадью 128,6 кв.м.; Корпус 3 (<...>): музыкальный зал площадью 64,4 кв.м., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- Детский сад № 2» о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка- Детский сад № 2» ИНН № в срок до 01 декабря 2023 года оборудовать следующие помещения, предназначенные для массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой: Корпус 1 (<...>): спортивный зал площадью 127 кв.м., музыкальный зал площадью 127 кв.м.; Корпус 2 (<...>): спортивный зал площадью 128,6 кв.м. и музыкальный зал площадью 128,6 кв.м.; Корпус 3 (<...>): музыкальный зал площадью 64,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Мотивированное решение суда составлено 01 августа 2023 года.

Судья И.И. Бурлаков