Судья Чалова Н.В.

№ 33а-3179/2023

УИД 10RS0004-01-2023-000697-83

2а-571/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Коваленко В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 16 июня 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Республики Карелия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», Военно-врачебной комиссии Республики Карелия о признании решения незаконным и его отмене.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что при проведении призывных мероприятий весной 2023 г. решением призывной комиссии Кондопожского муниципального района Республики Карелия ФИО1 был признан ограниченно годным к прохождению военной службы, ему была определена категория годности «В» в связи с заболеванием «гипертоническая болезнь». В ходе контрольного медицинского освидетельствования 23 мая 2023 г. указанное решение было отменено Призывной комиссией Республики Карелия, определена категория годности «Б» и принято решение о призыве административного истца на военную службу. В ходе прохождения контрольно-медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии Республики Карелия документы и жалобы административного истца приняты не были. Административный истец, указывая о нарушении его права на определение надлежащей категории годности, права на получение категории годности «В» с последующим освобождением от призыва на военную службу, просил признать незаконным решение призывной комиссии Республики Карелия от 23 мая 2023 г. об отмене решения призывной комиссии Кондопожского муниципального района и призыве на военную службу, обязать призывную комиссию Республики Карелия утвердить решение призывной комиссии Кондопожского муниципального района об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас административного истца.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм права, доводы административного иска не проверены, не дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела. Категория годности при контрольном медицинском освидетельствовании определена без учета данных о состоянии его здоровья, медицинские данные и жалобы на здоровье не учтены. (...) данным доказательствам не дана оценка в решении суда первой инстанции. Полагает, что в рассматриваемом случае подлежал направлению на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для определения категории годности к военной службе, чего не было сделано.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» выражает согласие с решением суда.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы настоящего дела и дела №2а-1568/2022, медицинскую карту на имя ФИО1, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Положениями статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

В силу пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

Согласно пункту 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Кондопога и Кондопожского района Республики Карелия с 24 ноября 2021 г.

3 апреля 2023 г. по результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией Кондопожского муниципального района Республики Карелия административному истцу была установлена категория годности «В», он освобожден от призыва на военную службу на основании пункта «в» статьи 13 Расписания болезней, являющегося приложением №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе (далее – Расписание болезней), и зачислен в запас. Административному истцу поставлен диагноз: (...)

В целях проверки достоверности в пределах предоставленных полномочий призывная комиссия Республики Карелия пересмотрела решение нижестоящей комиссии, 23 мая 2023 г. провела контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого ФИО1 поставлен диагноз: (...)

По результатам контрольного медицинского освидетельствования 23 мая 2023 г. призывная комиссия Республики Карелия отменила решение призывной комиссии Кондопожского района, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании, в том числе пункта «б» статьи 47, пункта «г» статьи 68, пункта «г» статьи 24 Расписания болезней, с установлением категории годности «Б-4» и призван в ВКС.

23 мая 2023 г. ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва он имел заболевание, дающие основания для его освобождения от призыва на военную службу, в связи с чем оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы административного истца и принято с учетом имеющихся сведений о состоянии его здоровья.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на объективной оценке представленных сторонами доказательств и правильном применении норм материального права, административным истцом дополнительных медицинских документов, которые ставили бы под сомнение заключение контрольного медицинского освидетельствования о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями, не представлено.

Из материалов дела следует, что в рамках медицинского и контрольного освидетельствования ФИО1 прошел терапевта, хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, дерматолога.

По результатам нахождения в терапевтическом отделении ГБУЗ РК «Кондопожская ЦРБ» в период с 01.12.2021 по 10.12.2021 ФИО1, в частности, установлен диагноз: (...)

Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 марта 2022 г. по административному делу №2а-1568/2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Республики Карелия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», Главе Республике Карелия ФИО2, призывной комиссии Кондопожского муниципального района Республики Карелия, начальнику отдела военного комиссариата Республики Карелия по г.Кондопога и Кондопожского района ФИО3 об оспаривании решения. Указанным решением суда установлено, что в ходе контрольного медицинского освидетельствования 28 декабря 2021 г. врачом-терапевтом военно-врачебной комиссии Республики Карелия указано на необоснованность установления административному истцу заболевания на основании пункта «в» статьи 43 Расписания болезней, ФИО1 освидетельствован в соответствии с пунктом «б» статьи 47 Расписания болезней, диагноз – «Нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу», признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

По результатам нахождения в терапевтическом отделении ГБУЗ РК «Кондопожская ЦРБ» в период с 04.05.2022 по 13.05.2022 административному истцу, в частности, установлен диагноз: (...)

В рамках контрольного медицинского освидетельствования (...)

Пункт «в» статьи 43 Расписания болезней относит к категории «В» гипертоническую болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней».

При этом, к пункту «в» статьи 43 Расписания болезней относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней. Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Таким образом, для определения категории годности к военной службе по статье 43 Расписания болезней необходимо не только наличие установленного диагноза, но и документальное подтверждение его результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Наличие гипертонической болезни II стадии подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления. Только совокупность названных условий позволяет установить административному истцу категорию годности на основании пункта «в» статьи 43 Расписания болезней.

Такие доказательства в полном объеме административным истцом ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции предоставлены не были. Сведений о наличии у (...)

Данные об обследовании в стационарных условия до медицинского освидетельствования, иных результатах диспансерного наблюдения, а также неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления административным истцом ни при проведении медицинского и контрольного освидетельствования, ни при принятии оспариваемого решения, ни при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанции также не представлено.

Более того, судебная коллегия учитывает, что результаты среднего артериального давления по результатам суточного мониторирования в 2021 и 2022 г.г., с учетом положений статьи 43 Расписания болезней, были в пределах нормы.

Ссылки административного истца о постановке на учет к кардиологу и терапевту 30 мая 2023 г. не влекут отмену оспариваемого решения и решения суда ввиду вышеизложенного, а также ввиду совершения вышеуказанных действий после принятия оспариваемого решения.

Вопреки доводам жалобы периодические единичные случаи незначительного повышения артериального давления не свидетельствуют о наличии заболевания, предусмотренного пунктом «в» статьи 43 Расписания болезней, влекущего установление категории годности «В», такое заболевание соответствующими медицинскими документами не подтверждено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктов 20 и 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе и пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации вопрос о направлении гражданина на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания ставится лишь в случае невозможности вынесения в ходе освидетельствования (в том числе контрольного) медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, однако в данном случае объем медицинских исследований и документов, характеризующих состояние здоровья ФИО1, позволил врачам-специалистам дать однозначное заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Кроме того судебная коллегия учитывает, что административный истец не воспользовался возможностью прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов призывной комиссии (часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункты 7 и 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574), о чем обоснованно указано в решении суда первой инстанции.

Таким образом, административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского и контрольного освидетельствования он имел заболевание, дающее основания для освобождения его от призыва на военную службу по пункту «в» статьи 43 Расписания болезней.

Поскольку совокупность установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 16 июня 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи