Дело № 2а-273/2025
УИД 57RS0003-01-2025-000346-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года п. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,
с участием прокурора ФИО2 района Орловской области Шелухи Р.В.,
при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административному исковому заявлению заместителя прокурора ФИО2 района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установил:
заместитель прокурора ФИО2 района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО2 района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.
В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) торговли ФИО2 района, в результате которой выявлены нарушения при содержании ярмарочной площади пгт. Глазуновка. В рамках проведенной проверки установлено, что при обеспечении антитеррористической защищенности объекта - ярмарочной площади пгт.Глазуновки, относящейся к третьей категории, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>, а также на прилегающей к нему территории, в т.ч. вблизи помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требования законодательства не соблюдены: не разработан паспорт безопасности торгового объекта; не отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, система видеонаблюдения и система оповещения; локальные правовые акты по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте не приняты; тренировки по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте с хозяйствующими субъектами, осуществляющими трудовую деятельность на ярмарочной площади пгт.Глазуновки не проведены; отсутствует информационный стенд, содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Прокуратурой района в период <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка, в ходе которой установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№>, категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием эксплуатация и обслуживание рынка, является муниципальное образование пгт. Глазуновка. По фактам допущенных нарушений законодательства при содержании ярмарочной площади пгт.Глазуновки <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес уполномоченных должностных лиц внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены, что следует из ответа Врио Главы ФИО2 района от <ДД.ММ.ГГГГ>. Бездействие администрации ФИО2 района Орловской области, приводит к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц), на охрану их жизни и здоровья, может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и противодействии терроризму. На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации ФИО2 района Орловской области по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) - ярмарочной площади пгт.Глазуновки, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>, а также на прилегающей к нему территории и обязать администрацию ФИО2 района Орловской области, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование торгового объекта (территории) ярмарочной площади пгт.Глазуновки, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>, а также на прилегающей к нему территории, разработать паспорт безопасности торгового объекта (территории) ярмарочной площади пгт. Глазуновки, оборудовать ярмарочную площадь пгт. Глазуновки системой оповещения и управления эвакуацией, системой видеонаблюдения, системой освещения, информационным стендом, содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
В судебном заседании прокурор ФИО2 района Орловской области Шелуха Р.В. административные исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие администрации ФИО2 района Орловской области по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) - ярмарочной площади пгт. Глазуновка, расположенной в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, а также на прилегающей к нему территории и обязать администрацию ФИО2 района Орловской области в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование торгового объекта (территории) ярмарочной площади пгт. Глазуновка, расположенной в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, а также на прилегающей к нему территории, разработать паспорт антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) ярмарочной площади пгт. Глазуновка ФИО2 района Орловской области.
Представитель административного ответчика администрации ФИО2 района Орловской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. Представила в суд письменное заявление о признании уточненных административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора ФИО2 района, огласив письменное заявление представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.5 Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности) перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Указом Губернатора Орловской <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об утверждении Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" ярмарочная площадь пгт.Глазуновки, расположенная по адресу: Орловская <адрес>, пгт. Глазуновка, <адрес>, включена в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п.10 Требований к антитеррористической защищенности в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
Согласно п.14 Требований к антитеррористической защищенности для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
Согласно подпункту «в» пункта 12 Требований к антитеррористической защищенности торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).
В силу подпункта «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в случае изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
Согласно п.27 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем:
а) проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);
б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта;
в) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории);
г) оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;
д) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);
е) обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта.
В силу п.28 Требований к антитеррористической защищенности организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя:
а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории);
б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов;
в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);
г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);
д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).
В силу п.30 Требований к антитеррористической защищенности торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется:
а) системой видеонаблюдения;
б) системой оповещения и управления эвакуацией;
в) системой освещения.
Согласно п.32 Требований к антитеррористической защищенности система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).
В соответствии с п.33 Требований к антитеррористической защищенности торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Пути эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) торговли ФИО2 района, в результате которой выявлены нарушения при содержании ярмарочной площади пгт.Глазуновки.
В рамках проведенной проверки установлено, что ярмарочная площадь пгт.Глазуновки, расположена в пределах земельного участка по адресу: <адрес> (согласно Указа Губернатора Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты»), а также на прилегающей к нему территории, в т.ч. вблизи помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В результате проведенной проверки установлено, что изложенные требования законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) ярмарочной площади пгт.Глазуновки не соблюдены.
Между администрацией ФИО2 района и СЗССППК «<данные изъяты>» <ДД.ММ.ГГГГ> заключен договор аренды земельного участка <№> (кадастровый <№>), срок действия которого истек <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> СЗССППК «<данные изъяты>» направлено письмо в Департамент промышленности и торговли Орловской области о том, что ярмарочная площадь пгт.Глазуновки находилась в аренде до 2022 года, принадлежит администрации ФИО2 <адрес> (л.д.<№>).
Согласно актам мониторинга одновременного пребывания людей на территории объекта торговли от <ДД.ММ.ГГГГ>, от <ДД.ММ.ГГГГ> на территории торгового объекта, расположенного вблизи помещения по адресу: пгт.<адрес>, земельный участок с кадастровым номером <№> <ДД.ММ.ГГГГ> одновременно пребывали и (или) передвигались 56 человек, <ДД.ММ.ГГГГ>-64 человека. (л.д.<№>)
Таким образом, в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Требований к антитеррористической защищенности объект (территория) ярмарочной площади пгт.Глазуновки относится к третьей категории.
В нарушение подпункта «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности паспорт безопасности торгового объекта не разработан.
В нарушение подпунктов «а», «б», «в» пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности на ярмарочной площади пгт. Глазуновки система оповещения и управления эвакуацией, система видеонаблюдения и система оповещения отсутствуют.
В нарушение подпункта «а» пункта 28 Требований к антитеррористической защищенности локальные правовые акты по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте не приняты.
В нарушение подпункта «в» пункта 28 Требований к антитеррористической защищенности тренировки по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте с хозяйствующими субъектами, осуществляющими трудовую деятельность на ярмарочной площади пгт.Глазуновки не проведены.
В нарушение п.33 Требований к антитеррористической защищенности на ярмарочной площади пгт.Глазуновки отсутствует информационный стенд, содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
По фактам допущенных нарушений законодательства при содержании ярмарочной площади пгт.Глазуновки <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес уполномоченных должностных лиц внесено представление (л.д<№>), по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены, что следует из ответа Врио Главы ФИО2 района от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).
Бездействие администрации ФИО2 района Орловской области, приводит к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц), на охрану их жизни и здоровья, может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и противодействии терроризму.
Представителем административного ответчика администрации ФИО2 района Орловской области ФИО1, действующей по доверенности, представлено письменное заявление о признании уточненных административных исковых требований в полном объеме.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Последствия признания иска представителем административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в её заявлении.
Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные заместителя прокурора ФИО2 района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором ФИО2 района, суд считает разумным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено ст. 189 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
принять признание уточненного административного иска представителем административного ответчика администрации ФИО2 района Орловской области ФИО1, действующей по доверенности.
Уточненные административные исковые требования заместителя прокурора ФИО2 района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) - ярмарочной площади пгт. Глазуновка, расположенной в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, а также на прилегающей к нему территории.
Обязать администрацию ФИО2 района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование торгового объекта (территории) ярмарочной площади пгт. Глазуновка, расположенной в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, а также на прилегающей к нему территории, разработать паспорт антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) ярмарочной площади <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено и подписано 08 сентября 2025 года.
Председательствующий Ю.Т. Сухов.