Решение по делу № 2А-1-7146/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконным бездействия по оборудованию площадки для сбора ТБО, понуждении к устранению допущенного нарушения.

Дело № 2а-1-7146/2022

УИД 64RS0042-01-2022-004204-53

Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету ЖКХ, ТЭК транспорта и связи, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Покровск», ЖСК-17 о признании незаконным бездействия по оборудованию площадки для сбора ТБО, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором по уточненным требованиям просит признать незаконными действия/бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», ФЗ № 89 от 24 июня 1998 года и подходов к этом местам, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36884-21», согласно которым площадка должна быть размещена на асфальтовом или бетонном покрытии с уклоном для отведения талых и сточных дождевых вод; иметь подъездной путь, ограждение с трех сторон от точки сбора, препятствующее распространению отходов высотой на менее метра; наличием на площадке для смешанного накопления не более 8 или не более 12 контейнеров, 4 из которых для раздельного сбора ТКО и для сбора крупногабаритных отходов не более 2 бункеров.

Обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывает, что она проживает по адресу: <адрес>.

В районе <адрес> расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов, которая не отвечает требованиям вышеприведенным СанПиН 2.1.36884-21.

На её неоднократные обращение в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области были даны ответы, что ситуация находится на контроле, однако какие-либо мероприятия по приведению названной площадки в соответствие с требованиями законодательства РФ, не проведены.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования, по изложенным в административном иске обстоятельствам, поддержала в полном объеме. Также суду пояснила, что площадка для сбора мусора используется и обслуживаются жителями домов № обслуживаются управляющей компанией «Покровск», а № имеет управление ЖСК. Вывоз ТБО осуществляется ООО «Ситиматик», к которым нареканий, не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО3 заявленные ФИО2 требования, не признала в полном объеме, указывая, что полномочия, связанные со сбором ТБО делегированы Комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи. Согласно ответу названного Комитета контейнерная площадка, расположенная во 2 микрорайоне в районе № числится в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: <адрес> имеет твердое основание, 4 контейнера объемом 1,1 м.куб. Указанная площадка предназначена для складирования твердых коммунальных отходов собственниками помещений жилых домов № а потому является общим имуществом названных домов и обслуживание площадки должно производиться управляющей компанией на обслуживании которой находятся названные жилые дома, в частности ООО УК «Покровск» и ЖСК №.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в районе № во 2 микрорайоне <адрес> создана площадка для сбора ТБО, ТКО, которая числится в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: <адрес>, то есть названная площадка создана и принадлежит муниципальному органу.

Названной контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов вблизи № во 2 микрорайоне <адрес> пользуются жители домов №№ из которых дома №№ обслуживаются управляющей компанией «Покровск», а № имеет управление ЖСК.

При этом контейнерная площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно п.3,4,8 поскольку площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) сокрытия для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за её пределы.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями Рязанской области.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Таким образом, установлено, что отсутствием надлежащим образом оборудованной и обустроенной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов нарушается право граждан, а именно: жителей домов №№ во <адрес>, так и иных лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной территории на благоприятную окружающую среду, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, что является недопустимым, вызывает обоснованные нарекания граждан, как в адрес органов местного самоуправления, так и в адрес органов контроля (надзора).

С учетом изложенного, оценивая все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для жителей домов №№ во <адрес> наносит вред окружающей среде, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по обустройству вышеназванной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворению не подлежат.

руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по оборудованию площадки для сбора ТБО, понуждении к устранению допущенного нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неприведении площадки накопления твердых коммунальных отходов, которая числится в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.13684-21.

Обязать Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение путем приведения площадки накопления твердых коммунальных отходов, которая числится в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.13684-21 в 3-х месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Комитету ЖКХ, ТЭК транспорта и связи, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Покровск», ЖСК-17, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева