Дело № 2а-3779/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 декабря 2022 года г.Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Надежкина Е.В.
при секретаре Гривцовой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии <адрес>, мэру <адрес> о признании незаконным постановления мэрии <адрес> от 08.06.2022г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании принять решение о согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии <адрес>, в котором с учетом изменения исковых требований просит признать постановление мэрии <адрес> от 08.06.2022г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> обязать мэрию <адрес> принять решение и предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: область Новосибирская, <адрес>, в целях его предоставления в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома общей площадью 80 кв.м, земельный участок общей площадью 364 кв.м, с кадастровым номером 54:35:042310:36, расположенного по адресу: г Новосибирск, <адрес>. В обоснование доводов административного иска с указав на то, что ранее ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Мэрию <адрес> с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 361 кв.м, по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 80 кв.м. Принятие данного решения является обязательным этапом для последующего возмездного приобретения земельного участка, занятого принадлежащим административному истцу индивидуальным жилым домом, в собственность без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Мэрия <адрес> вынесла Постановление № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>». В качестве причины отказа административным ответчиком указано, что с заявлением о предварительном согласовании земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (на земельном участке фактически отсутствует объект недвижимости, в отношении которого заявителем представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его право на данный объект. Данное Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, ввиду следующих обстоятельств. На испрашиваемом земельном участке фактически находится принадлежащий административному истцу индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №. Право собственности на данный дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке и никем не оспаривается. Однако, дом в настоящее время находится в аварийном состоянии: разрушена кровля и частично разрушены стены. Данные повреждения жилого дома не свидетельствуют о том, что дом вообще отсутствует на земельном участке. Для ремонта дома нужно восстановить несущие конструкции (разрушенные участки стен) и кровлю. Таким образом, ремонт и восстановление стен и кровли жилого дома возможны только путем его реконструкции. Законной возможности направить и согласовать в администрации <адрес> уведомление о реконструкции принадлежащего на праве собственности индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в составе пакета прилагаемых к такому уведомлению документов необходимо представить документы, подтверждающие право (собственности, аренды и др.) в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом. Данные права на земельный участок в настоящее время отсутствуют. Именно это явилось причиной для обращения к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для последующего возмездного приобретения его в собственность. Согласно заключения эксперта ООО «Новосибирский экспертно-правовой центр» следует, что принадлежащий истцу жилой дом имеется и расположен на испрашиваемом земельном участке, а оспариваемое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку в отсутствие каких-либо фактических и правовых оснований лишает ФИО1 возможности оформить земельный участок в собственность и в дальнейшем произвести ремонт дома посредством реконструкции принадлежащего на праве собственности индивидуального жилого дома по адресу <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленный административный иск поддержал в полном объеме, дав аналогичные доводам иска пояснения.
В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии <адрес>, а так же заинтересованного лица Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО2 действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, фактически жилой дом на испрашиваемом земельном участке не находится, в связи с чем было отказано в предоставлении земельного участка, представлены письменные возражения по существу административного иска.
Суд, выслушав пояснение административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска в части по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ст.227 КАС РФ).
В соответствии со ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
На основании ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в мэрию <адрес> с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 361 кв.м, по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 54:35:042310:36, общей площадью 80 кв.м.
Согласно заключения эксперта ООО «Новосибирский экспертно-правовой центр» следует, что принадлежащий истцу жилой дом имеется и расположен на испрашиваемом земельном участке.
Мэрия <адрес> вынесла Постановление № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>». В качестве причины отказа административным ответчиком указано, что с заявлением о предварительном согласовании земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (на земельном участке фактически отсутствует объект недвижимости, в отношении которого заявителем представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его право на данный объект.
Из содержания указанного постановления следует, что основанием для отказа является то обстоятельство, что с заявлением о предварительном согласовании земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (на земельном участке фактически отсутствует объект недвижимости, в отношении которого заявителем представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его право на данный объект.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления о предоставлении земельного участка, актом осмотра кадастрового квартала, копией оспариваемого постановления, заключением эксперта о наличии на испрашиваемом земельном участке домовладения, выпиской из ЕГРН.
Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного, ответчиком, суду не представлено. Так же за ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке в связи с чем ФИО1 имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.
Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО1 к предоставлению в собственность земельном участке расположен принадлежащий ему же на праве собственности жилой дом, в связи с чем не имелось оснований для указания в оспариваемом постановлении, что с заявлением о предварительном согласовании земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (на земельном участке фактически отсутствует объект недвижимости, в отношении которого заявителем представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его право на данный объект.
Доводы письменного отзыва стороны административного ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был проведен осмотр земельного участка, на котором якобы расположен объект. В результате осмотра установлено, что на земельном участке расположено строение, функциональную принадлежность которого определить не представляется возможным, Указанное строение расположено между земельными участками с кадастровыми номерами 547:35:042310:8 и 54:35:042290:14. Испрашиваемый земельный участок находится в заброшенном состоянии, зарос древесно-кустарниковой растительностью. Объектов недвижимости на земельном участке нет, суд не принимает во внимание, так как в материалы дела представлено техническое заключение, проведенное компетентным экспертом, непосредственно обследовавшим земельный участок и строение, согласно выводов которого принадлежащий истцу жилой дом имеется и расположен на испрашиваемом земельном участке, доказательств сноса жилого дома и снятие его с технического учета материалы дела не содержат.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.06.2022г. № в связи с чем подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.
В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать мэрию <адрес> в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.04.2021г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч.2 ст. 206 ГК РФ). Устанавливая данный срок, суд учитывает, что заявление административного истца ранее находилось на рассмотрении у административного ответчика.
Административные исковые требования к мэру <адрес> удовлетворению не подлежат, так как оспариваемое постановление в рамках рассматриваемого административного иска было вынесено иным должностным лицом исполнявшим обязанности мэра <адрес>.
На основании изложенного, заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению, так как оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству, нарушает права истца относительно, предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома в установленном законом порядке, в связи с чем оспариваемое постановление мэрии <адрес> подлежит отмене, принятие решений о предоставлении земельных участков в <адрес> отнесено к компетенции мэрии, в компетенцию которой суд не вправе вмешиваться, суд при наличии оснований суд имеет только возможность обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть в установленном порядке указанный вопрос не предопределяя существа решения мэрии <адрес>, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в части.
Стороны не заявляли ходатайств о распределении понесенных судебных расходов при рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1- удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.
Обязать мэрию <адрес> в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.04.21г. о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> целях его предоставления в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 364 кв.м. расположенного по адресу <адрес>.
В удовлетворении остальной части административного иска- отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья (подпись) Е.В. Надежкин
Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2022 года.
Подлинник решения находится в административном деле № 2а-3779/2022 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2022-004776-19
Решение не вступило в законную силу «_____» _________________ 2022 г.
Судья Е.В. Надежкин
Секретарь С.В. Гривцова
Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу
«_____» _________________ 2022 г.
Судья