УИД: 68RS0002-01-2022-002903-59

Дело №2а-2325/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 16 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссару г. Тамбова ФИО2, военному комиссару Тамбовской области, военному комиссариату г. Тамбова Тамбовской области, военному комиссариату Тамбовской области, призывной комиссии по мобилизации граждан Тамбовской области о признании незаконным решения от 23.10.2020г., возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссару г. Тамбова ФИО2, призывной комиссии по мобилизации граждан г. Тамбова о признании незаконными решений о призыве на военные сборы (мобилизационные сборы) от 23.10.2020г. №***, от 21.09.2022г., от 26.09.2022г., иных решений о вызове на мобилизационные сборы, бездействия по не рассмотрению жалобы от 26.09.2022г., о возложении обязанности направить его на освидетельствование в медицинскую организацию и оформить новое мобилизационное предписание.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 14.11.2022г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: - военный комиссариат г.Тамбова Тамбовской области, - военный комиссар Тамбовской области, - военный комиссариат Тамбовской области, призывная комиссия по мобилизации граждан Тамбовской области.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 16.11.2022г. производство по административному делу по административному иску ФИО1 к военному комиссару г.Тамбова ФИО2, военному комиссару Тамбовской области, военному комиссариату г.Тамбова Тамбовской области, военному комиссариату Тамбовской области, призывной комиссии по мобилизации граждан г.Тамбова, призывной комиссии по мобилизации граждан Тамбовской области в части административных требований о признании незаконными решений о призыве на военные сборы (мобилизационные сборы) от 21.09.2022г., от 26.09.2022г., бездействие по рассмотрению жалобы от 26.09.2022г.; а также об обязании рассмотреть жалобу от 26.09.2022; об обязании направить ФИО1 на освидетельствование в медицинскую организацию прекращено по основанию п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ.

В обоснование административных требований о признании незаконными решения о призыве на военные сборы (мобилизационные сборы) от 23.10.2020г. №***, иных решений о вызове на мобилизационные сборы, о возложении обязанности оформить новое мобилизационное предписание ФИО1 указано, что с 2016г. по 2017г. он проходил военную службу по призыву и после ее окончания в военный комиссариат ни разу не вызывался, к различным мероприятиям для граждан запаса не привлекался. В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ ему мобилизационное предписание установленным порядком не вручали. В конце сентября 2022г. в военном комиссариате г. Тамбова ему было выдано мобилизационное предписание, в котором указано, что оно было вручено ему 15.02.2020, что является недостоверным. Также, в мобилизационном предписании указано, что 23.10.2020г. №*** призывной комиссией принято решение о его призыве по мобилизации, однако он на призывную комиссию не вызывался, не освидетельствовался. Таким образом, выданное ему мобилизационное предписание подлежит переоформлению.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: – военного комиссара г.Тамбова, - военного комиссариата г.Тамбова, - военного комиссара Тамбовской области, - военного комиссариата Тамбовской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что мобилизационное предписание это документ, который является вкладышем в военный билет граждан, которые пребывают в запасе и состоят на воинском учете в военном комиссариате. Административному истцу мобилизационное предписание было прикреплено в военный билет, поскольку он был отобран в команду, которая формируется в мирное время. В военном комиссариате Тамбовской области формируется резерв, т.е. соответствующая команда в случае объявления военного положения или объявления мобилизации. При формировании команды 23.10.2020г. административный истец был отобран по своей воинской учетной специальности, указанной в военном билете, в определенную команду, в связи с чем, ему было выдано мобилизационное предписание. Призывной комиссией никаких решений 23.10.2020г. по данному вопросу в отношении административного истца не выносилось и, соответственно, решения призывной комиссии от 23.10.2020г. за №1 не имеется. Такое решение, в мобилизационном предписании на административного истца, было указано специалистом, который руководил работой по выдаче и заполнению таких предписаний на момент формирования соответствующей команды. Специалист руководствовался тем, что 23.10.2020г. была сформирована команда по определенной военно-учетной специальности, по определенным критериям лиц, проходивших военную службу и в которую был включен административный истец, связи с чем, на момент формирования соответствующей команды, т.е. на 23.10.2020г., в мобилизационном предписании на административного истца указана такая дата. Выдача мобилизационного предписания не являлась призывом на военные сборы (мобилизованные сборы), так как мобилизационное предписание является уведомлением, что лицо состоит в резерве в команде по своей специальности и является уведомлением об извещении, что в случае мобилизации такое лицо обязано явиться в военный комиссариат. Кроме того, административный истец на мероприятия, связанные с частичной мобилизацией, объявленной Указом Президента РФ от 21 сентября 2022г. N647, не вызывался и не привлекался, поскольку административный истец был отобран в определенную команду, которая на настоящее время на частичную мобилизацию не призывается, в связи с чем, никакие действия, связанные с призывом на военную службу по частичной мобилизации, сотрудниками военного комиссариата г. Тамбова Тамбовской области, в отношении административного истца не производились, решения о призыве ФИО1 по мобилизации не принимались, как и иные решения о вызове его на военные (мобилизационные) сборы. Также пояснила, что 21.09.2022 административный истец действительно прибыл в военный комиссариат г. Тамбова по вызову и с данной категорией граждан проводилась только беседа и разъяснялись вопросы, связанные с военными сборами. При проведении беседы военный комиссар не руководствовался Указом Президента РФ от 21 сентября 2022г. N647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации". Кроме того, если гражданин по каким-либо причинам выбывает из определенной команды, которая была сформирована, как резерв на мирное время, то тогда мобилизационное предписание у него будет изыматься. В настоящий момент, административный истец закреплен и состоит в определенной команде, в связи с чем, мобилизационное предписание так и будет вклеено у него в военном билете. Мобилизационное предписание в отношении административного истца не отменено и срок его действия будет до тех пор, пока он состоит в определенной команде до изменения каких-либо обстоятельств. Мобилизационное предписание не имеет срока действия, пока гражданин состоит в определенной команде. Таким образом, оформлять и выдавать административному истцу новое мобилизационное предписание оснований не имеется, а также выданное административному истцу мобилизационное предписание на настоящее время никак не затрагивает его права и законные интересы.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии по мобилизации граждан г.Тамбова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации граждан Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно преамбуле Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации (ч.3 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан закреплено в Федеральном законе от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3, воинская обязанность граждан Российской Федерации в числе прочего, перечисленного в данной правовой норме, предусматривает пребывание в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время: военное обучение в период военного положения и в военное время (ч.2 ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3).

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.20 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации».

Согласно п.19.1 ч.3 ст.2 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2, 3 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт пребывании в мобилизационном людском резерве.

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

В случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию (п.6 ч.1 ст.4 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 части 1 и части 3 статьи 10 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане Российской Федерации обязаны:

- являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов

исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации;

- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных

предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (ч.2 ст.17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ).

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч.3 ст.20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ).

Согласно п.2 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N852, призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает: - оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; - явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); - документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021г. N700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, которая определяет, в том числе, перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены (п.1 Инструкции).

Согласно п.10 раздела 2 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

В разделе VII военного билета проставляются отметки о выдаче и об изъятии мобилизационных предписаний

Мобилизационное предписание с контрольными талонами к нему в военном комиссариате вклеивается на внутреннюю сторону задней обложки военного билета.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административному истцу, являющемуся гражданином, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете, было выдано мобилизационное предписание, о чем в военном билете административного истца, а именно в разделе VII, проставлена соответствующая отметка о том, что мобилизационное предписание в команду №29311-1-Р выдано военным комиссариатом Тамбовской области (г. Тамбов) 15.12.2020г.

Также отметки об изъятии мобилизационного предписания в военном билете административного истца не имеется, как и не представлено соответствующего решения об изъятии у административного истца мобилизационного предписания.

На мобилизационном предписании в отношении административного истца указано решение призывной комиссии от 23.10.2020 №***.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, призывной комиссией никаких решений от 23.10.2020г. за №*** в отношении административного истца не выносилось и, соответственно, не имеется. Такое решение в мобилизационном предписании на административного истца было указано специалистом, который руководил работой по выдаче и заполнению таких предписаний на момент формирования соответствующей команды. Специалист руководствовался тем, что 23.10.2020г. была сформирована команда по определенной военно-учетной специальности, по определенным критериям лиц, проходивших военную службу и в которую был включен административный истец, в связи с чем, на момент формирования соответствующей команды, т.е. на 23.10.2020г., в мобилизационном предписании на административного истца указана такая дата.

Также из сообщения военного комиссара г. Тамбова от 16.11.2022г. за №*** следует, что в отношении ФИО1 никакие решения призывных комиссий на военные сборы, мобилизационные сборы в период с 23.10.2020г. по настоящее время не принимались.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков, административный истец на мероприятия, связанные с частичной мобилизацией, объявленной Указом Президента РФ от 21 сентября 2022г. N647, не вызывался и не привлекался, поскольку административный истец был отобран в определенную команду, которая на настоящее время на частичную мобилизацию не призывается. Таким образом, никакие действия, связанные с призывом на военную службу по частичной мобилизации в отношении административного истца не производились, решения о призыве ФИО1 по мобилизации не принимались, как и иные решения о вызове его на военные (мобилизационные) сборы. 21.09.2022г. административный истец находился в военном комиссариате г. Тамбова по вызову и с данной категорией граждан проводилась только беседа, разъяснялись вопросы, связанные с военными сборами.

Доказательства, объективно опровергающие установленные выше обстоятельства, материалы административного дела не содержат, как и не представлены со стороны административного истца в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, в силу пунктов 1, 1.1 ст.54 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается.

Военные сборы подразделяются на: - учебные сборы; - сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (проверочные сборы).

По смыслу правовых норм Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации», Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N852, следует, что при объявлении мобилизации производятся действия по призыву граждан по мобилизации. Военные сборы при этом не проводятся.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, следует, что ни какие решения относительно участия, вызовов на военные мобилизационные сборы в отношении административного истца, в силу названных норм законов, приниматься не могли.

Кроме того, доказательств о наличии решений, во исполнение которых административный истец вызывался на военные мобилизационные сборы призывных комиссий по мобилизации граждан г. Тамбова и Тамбовской области, административным истцом не представлено.

Также, учитывая, что административный истец до настоящего времени состоит в определенной команде и мобилизационное предписание в отношении него не изымалось, оснований для оформления ему нового мобилизационного предписания не имеется.

При названных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 не имеется, в силу чего требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 29.11.2022г.

Судья Кострюков П.А.