к делу №2а-6394/22

23RS0047-01-2022-005115-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 22 августа 2022 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Грекова Ф.А.

при секретаре Керимовой Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 Надир оглы к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы, расположения земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к административном ответчику о признании недействительным решения департамента муниципальной собственности о городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 28.01.2022 № 72-026/22 об отказе в предварительном согласовании земельного участка под железным гаражом № 67 расположенного в ГСК № 1А г. Краснодара; об обязании администрации муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под железным гаражом № 67, расположенном в ГСК № 1А г. Краснодара.

В обоснование своих требований административный истец указал, ФИО2 Надир оглы является членом ГСК № 1А, владельцем железного гаража № 67. Железные гаражи установлены в ГСК № 1А с момента его образования 18 января 1985 г. решением № 20/79 исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов РСФСР г. Краснодара. Земельный участок под ГСК № 1А предоставлен кооперативу на праве бессрочного пользования. Земельный участок отведен кооперативу Актом об отводе земельного участка в натуре от 03.02.1989 г. Наличие гаражей отражено в акте. 11 января 2022 г. ФИО2 О. обратился в администрацию г. Краснодара с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка, предоставления земельного участка площадью 27 кв.м. расположенного под гаражом № 67, в ГСК N° 1А, по адресу: (напротив) в г. Краснодаре. 28 января 2022 г. Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар дан ответ N° 72-026/22, которым ФИО2 И.Н.О. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № 1А, в связи с тем, что: в представленных материалах отсутствуют сведения, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, а так же сведения о дате постройки гаража. В ответе так же указано, что до настоящего времени порядок предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.36-1 ЗК РФ не утвержден. Рассмотреть возможность образования испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с п. 14. ст. 6 ФЗ от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Гаражной амнистии) Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 6 ст. 3.7. ФЗ от 25.10.2001 N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива. Согласно п. 10 ст. 3.7. вышеуказанного ФЗ, не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей. Заявителем к поданному заявлению приложены следующие документы: 1. Копия решения об образовании ГСК 1 А. 2. Копия решения о прирезке площади к ГСК 1 А. 3. Копия акта отвода земельного участка. 4. Справка ГСК 1А подтверждающая выплату пая (паевого взноса). 5. Схема расположения земельного участка. 6. Копия доверенности представителя. В решении 18 января 1985 г. № 20/79 исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов РСФСР г. Краснодара указано, что ГСК 1А образуется на выделенном земельном участке. В решении исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов РСФСР г. Краснодара от 11 ноября 1988 г. № 489/20, указано, что земельный участок предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также что произведена прирезка земельного участка, итоговая площадь увеличена до 1225 кв.м. Акт отвода земельного участка определяет фактические границы земельного участка. Заявителем представлены документы согласно перечня, установленного законом. Требовать предоставления иных документов является не правомерным. Гаражно - строительный кооператив № А1, согласно решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 О генеральном плане муниципального образования город Краснодар, находится в зоне транспортной инфраструктуры, предполагающей гаражное использование. В соответствии с требованиями ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов, и земли лесного фонда.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19 января 2021 г. №549/29 имеются сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар о земельном участке № 5995, где нанесены существующие объекты - гаражи с указанием даты внесения последних изменений - 10.07.1997 г. Просил исковые требования удовлетворить.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал, просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением исполкома Советского районного совета народных депутатов от 18.01.85 № пр.0220/79 создан ГСК № I-А по ул. Таманской в Советском районе города.

На основании решением исполкома Краснодарского городского совета народных депутатов от 11.11.1988 № 489/20 к ранее отведенной территории ГСК № I-а прирезан на правах бессрочного пользования земельный участок, площадью 1 225 кв.м., расположенный в Советском районе города по ул. Таманской под установку металлических гаражей на кооперативных началах владельцами индивидуального автотранспорта.

ФИО2 обратился в Администрацию МО г. Краснодар с заявление о предварительном согласовании земельного участка под железным гаражом № 67 расположенного в ГСК № 1А г. Краснодара с целью последующего приобретения участка на праве собственности для использования в целях размещения гаража.

Письмом Департаментом муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципальной образования г. Краснодар от 28.01.2022 № 72-026/22, ФИО2 И.Н.О. отказано в удовлетворении заявления, на том основании, что в представленных материалах отсутствуют сведения, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, а также сведения о дате постройки гаража. В соответствии со ст. 39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. До настоящего времени порядок предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.36-1 ЗК РФ не утвержден.

Суд обращает внимание, что перечень документов установленных пунктом 6 статью 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – 137-ФЗ) применяется случае предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 137-ФЗ гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённым до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Суд отмечает, что гараж административного ответчика не является объектом капитального строительства, в связи с чем, положения пунктов 2, 6 статьи 3.7 137-ФЗ не подлежат применению.

Согласно п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Необходимый пакет документов следует из условий предоставления земельного участка, а именно:

- земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено,

- гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из представленных документов следует, что решение исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов от 18.01.1985 пр. 02 № 20/79 «О создании гаражно-строительного кооператива № 1-А по в Советском районе города» создан ГСК 1-А на земельном участке площадью 0,25 га при этом на каком праве предоставлен указанный земельный участок решение не содержит. Приложение в виде списка членов к обращению не представлено.

Решение исполнительного комитета Краснодарского городского совета народных депутатов от 11.11.1988 № 489/20 «О прирезке земельного участка к ранее отведённой территории под установку металлических гаражей на кооперативных началах в Советском районе города по ул. Таманской» к отведённой территории ГСК 1-А прирезан на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 1225 кв. м

Пунктом 2.2 решения исполнительного комитета Краснодарского городского совета народных депутатов от 11.11.1988 ГСК 1-А необходимо оформить документы УЖКХа на право пользования земельным участком и дальней эксплуатации.

Таким образом, из вышеуказанных решений следует, что ГСК 1-А территория, закреплённая за ГСК 1-А состоит из земельного участка 2500 кв. м и земельного участка 1225 кв. м при этом только в отношении одной из частей (площадью 1225 кв. м) есть указание на предоставление на праве постоянного бессрочного пользования.

Истцом не представлены документы, что право постоянного (бессрочного) пользования не прекращено.

По сведениям государственного архива Краснодарского края, государственный акт на право пользования землей, удостоверение на право временного пользования в отношении территории отведенной ГСК 1-А по в архив не поступили.

Истцом представлена справка от 30.12.2020 согласно которой, истец владеет железным гаражом № 67 и паевой взнос выплачен полностью, однако сведений или документа о распределении истцу на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение земельного участка или гаража не представлено.

Из представленных документов невозможно установить возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также соотнести расположение гаража, указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии топографической съёмкой без приведения к одной системе координат, невозможно.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186, КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Надир оглы к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы, расположения земельного участка, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Советский районного суда

г. Краснодара Ф.А. Греков