Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> 24 октября 2025 года
Судья ФИО3 районного суда <адрес> Мяготин В.В.
при секретаре ФИО5
с участием:
лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1
лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – начальника ОПЦ № (дислокация <адрес>) ОВО по ФИО3 <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО9
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении:
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО3 <адрес>, гражданина Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ занимавшего должность начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации ФИО3 муниципального района <адрес>, уволенного из Администрации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ФИО3 <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ начальником пункта централизованной охраны № (дислокация <адрес>) отдела вневедомственной охраны по ФИО3 <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО6 в отношении начальника отдела ГО и ЧС Администрации ФИО3 муниципального района <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ № ОВО №, в связи с нарушениями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес> ФИО3 <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 215 года № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», которые выражены в нарушении сроков паспортизации объекта, а именно в нарушение пунктов 13 и 14 указанных Требований, предусматривающих десятидневный срок оформления акта обследования и категорирование места массового пребывания людей, составление в течение 30 дней с момента обследования и категорирования паспорта безопасности в 6 экземплярах и его согласование с руководителем территориального органа безопасности, территориального органа МВД России, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждение его руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ФИО2 муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, направление паспорта безопасности на согласование в течение 3 рабочих дней после его составления.
При этом Акт обследования и категорирования был составлен 19 ноября 2024 года, а паспорт безопасности составлен 11 марта 2025 года по истечении 81 дней и поступил на согласование только 17 марта 2025 года, то есть по истечении 4 рабочих дней. В ходе проверки 20 марта 2025 года установлено, что паспорт безопасности мест массового пребывания людей Администрации ФИО3 муниципального района в территориальные органы (подразделения) указанные в пункте 14 Требований, на согласование не направлялся (на титульном листе отсутствуют даты согласования и подписи руководителей территориальных органов).
Ранее ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей ФИО4 районного суда Челябинской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, которое отменено решением судьи Челябинского областного суда от 09.07.2025, с направлением дела на новое рассмотрение.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении поступили в Аргаяшский районный суд Челябинской области из Челябинского областного суда на новое рассмотрение 21.07.2025.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении, также следует, что в адрес ОВО по Аргаяшскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области поступило заявление от ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» о нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта (исх. № 41-а от 21.03.2025) для принятия мер в соответствии с имеющимися полномочиями в отношении Администрации ФИО4 муниципального района.
По результатам проведенной проверки в отношении должностного лица – начальника отдела ГО и ЧС Администрации ФИО4 муниципального района Челябинской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ОВО № по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что в его обязанности начальника отдела ГО и ЧС Администрации ФИО4 <адрес>, не входит составление паспорта безопасности объекта. Считает Распоряжение Главы ФИО4 муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О составлении паспорта безопасности места массового пребывания людей, администрации ФИО3 муниципального района», которым на него возложена такая обязанность, незаконным, потому как в Положении об отделе ГО и ЧС такая обязанность отсутствует. При этом пункт 3.4.7 указанного Положения об отделе ГО и ЧС относится к составлению паспортов безопасности по линии работы МЧС России, относительно описания всей территории ФИО4 <адрес>, а не террористической защищенности объекта. Считает, что ссылка на указанный пункт 3.4.7 Положения об отделе ГО и ЧС, как следует из материалов дела, является неверной, не соответствует заключенному с ним трудовому договору и его Должностной инструкции.
ФИО1 полагает, что такая обязанности по составлению паспортов безопасности антитеррористической защищенности объекта должна быть возложена на администрацию ФИО4 муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025), в котором определены вопросы местного значения.
После того как было издано Распоряжение от 27.12.2024 № 2922-р им также было подготовлено заявление на имя Главы района, в котором он указал, что не обладает полномочиями по составлению вышеуказанного паспорта безопасности.
Из письменных пояснений ФИО1 приобщенных к материалам дела, также следует, что он не согласен с составленным в его отношении протоколом по делу об административном правонарушении, потому как Распоряжение главы района о возложении на него обязанностей по составлению паспорта безопасности противоречит Положению об отделе ГО и ЧС и заключенному с ним трудовому договору. При этом 16.01.2025, 17.02.2025 и 25.02.2025 им на имя Главы района направлены служебные записки о незаконности данного Распоряжения, которое не было отменено с приложением соответствующих документов, подтверждающих с его точки зрения то обстоятельство, что разработка и согласование паспорта безопасности не входит в его обязанности. Считает также, что своими действиями администрация ФИО4 района превышает свои полномочия, нарушает его трудовые права.
При этом ФИО1 полагал, что если и имело место административное правонарушение, то протокол должен был быть составлен в отношении администрации ФИО4 муниципального района, как юридического лица.
Допрошенный в судебном заседании руководитель аппарата администрации ФИО4 района ФИО8 пояснил, что на ФИО1 была возложена обязанность по составлению паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта – Администрации ФИО4 района на основании Распоряжения Главы района от 27.12.2024 № 2922-р. Данный паспорт актуализируется каждые три года. Предыдущий паспорт безопасности антитеррористической защищенности объекта в 2021 году подготовил именно ФИО1, как начальник отдела ГО и ЧС, потому как именно данный отдел обладает комплексом необходимых знаний для составления такого паспорта безопасности. Поэтому такая обязанность была возложена именно на ФИО1, отдел, которого (ГО и ЧС) подчиняется напрямую Главе администрации ФИО4 района. При этом до 2020 года он как заместитель Главы района курировал работу данного отдела.
Подтверждает, что после издания Распоряжения главы района от ФИО11 поступила служебная записка о том, что он полагает возложение на него такой обязанности незаконной. Таким образом, ФИО11 отказался составлять паспорт безопасности, в связи с чем, сроки составления и направления паспорта на согласование были пропущены.
По устной просьбе главы района составлением данных документов занимался лично, паспорт безопасности был составлен и направлен для согласования, при этом в настоящее время данный Паспорт прошел согласование в Росгвардии, МЧС России, МВД России и находится на согласовании в УФСБ России по Челябинской области.
Он считает, что Распоряжение главы района Ишимова № 2922 носит обязывающий характер, поэтому именно ФИО11 несет ответственность за невыполнение указанной обязанности. Именно у ФИО11, как начальника отдела ГО и ЧС, находились папки с грифом «ДСП», к которым относится и указанный паспорт безопасности объекта, которые хранились в специальном сейфе. При этом ранее ФИО1 готовил данный паспорт безопасности от 2021 года.
Отмечает, что в должностных инструкциях всех заместителей главы района внесены обязанности по профилактике терроризма и экстремизма.
Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО9 в судебном заседании полагал, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен на законных основаниях, так как именно ФИО1 ранее осуществлял аналогичную подготовку паспортов безопасности, за составление акта обследования помещения здания администрации ФИО3 муниципального района, которое отнесено к категории места массового пребывания людей. При этом указывал, что именно по инициативе ФИО1, как начальника отдела ГО и ЧС собиралась комиссия в составе представителей администрации района, УФСБ, МЧС, ОМВД и Росгвардии в его лице для проведения обследования и категорирования места массового пребывания людей – Администрации ФИО3 муниципального района по адресу: <адрес>. Указывал, что именно ФИО1 готовил акт указанного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражались соответствующие замечания для устранения, в целях актуализации паспорта безопасности.
Помимо прочего указывал, что по результатам обследования и составления акта от 19.11.2025 в установленные Постановлением Правительства РФ от 25 марта 215 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» сроки - 30 дней, ФИО1 должен был составить паспорт безопасности в 6 экземплярах и направить его в территориальные подразделения ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС, руководителю муниципального образования для утверждение - в течение 3 дней с момента его составления, чего не выполнил.
По результатам проверки установлено, что такими обязанности в администрации района, никто кроме ФИО1 ранее не занимался, при этом предоставлено было распоряжение Главы администрации от 27.12.2024 о возложении обязанности по составлению паспорта безопасности именно на ФИО1, а не иных лиц.
Считает, что ФИО1 уклонился от составления паспорта безопасности в отсутствие на то законных и уважительных причин.
Заслушав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также пояснения руководителя аппарата администрации ФИО3 муниципального района ФИО10, исследовав представленные материалы, в том числе дополнительно представленные при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 24.10.2023) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее Постановление №), категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6).
Согласно п. 14 Постановления № на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ФИО2 муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
Из пункта 15 Постановления также следует, что согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Пунктом 16 и 17 указанного Постановления также установлено, что Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.
При этом пунктом 19 Постановления № установлено, что Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (далее - Требования), на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Признаками объективной стороны длящегося административного правонарушения являются: длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом, иным нормативно-правовым актом, правовым актом ненормативного характера обязанностей; отсутствие установленного законом или иным правовым актом срока выполнения обязанности.
Объективная сторона вмененного ФИО1, как должностному лицу органа местного самоуправления в вину события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Рассматриваемое административное правонарушение является длящимся, поскольку выражалось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, в рассматриваемом случае не проведении актуализации паспорта безопасности объекта.
Как следует из представленных материалов, ФИО1 действительно на период составления в его отношении протокола по делу об административном правонарушении от 08.04.2025 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ занимал должность начальника отдела ГО и ЧС администрации ФИО4 муниципального района Челябинской области, то есть являлся должностным лицом, которое в силу ст. 2.4 КоАП РФ может нести административную ответственность.
Вместе с тем, из изученных материалов дела следует, что между ФИО1 и администрацией ФИО3 муниципального района в лице ФИО2 <адрес> ФИО12 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым он принят на должность диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы «1122 отдела ГО и ЧС администрации ФИО3 муниципального района, который Распоряжением Главы ФИО4 муниципального района от 03.06.2013 № 42-л/с переведен на должность начальника отдела ГО и ЧС администрации района с 03.06.2013. (л.д. 18, 65-68)
В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации ФИО3 муниципального района, утвержденного ФИО2 <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО1 возложены должностные (функциональные) обязанности, предусмотренные пунктами 2.1-2.20, среди которых в том числе, организация и контроль по выполнению мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; организация работы по созданию, размещению, подготовке и оснащению сил гражданской обороны; разработка и внесение на рассмотрение ФИО2 <адрес> проекта плана гражданской обороны; участие в разработке и реализации районных программ по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС, повышение устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время, пожарной безопасности; организация и контроль за деятельностью учреждений, включенных в службу наблюдения и лабораторного контроля; организация работы по привлечению к мероприятиям гражданской обороны; осуществление контроля и учета за накоплением и поддержанием в готовности ЗС, СИЗ, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке; организация разработки и представление на рассмотрение проектов НПА и решений в области гражданской обороны и по защите населения и территории от ЧС и другим вопросам компетенции; организация работы ЕДДС; обеспечение защиты информации, в том числе составляющую гос. тайну, в соответствии с возложенными задачами и в пределах компетенции; организация создания и функционирования районной системы оповещения; организация и подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС; организация своевременного оповещения населения, в том числе экстренное об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; осуществление методического руководства работами по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при ЧС мирного и военного времени; организация работы по созданию и использованию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организация сбора, обобщения и анализ информации об угрозе и возникновении ЧС на территории района; осуществление организационного обеспечения деятельности районной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечение пожарной безопасности ФИО4 муниципального района; Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района в пределах компетенции. (л.д. 19-21)
Постановлением Главы ФИО4 муниципального района от 11.10.2024 № утвержден перечень мест массового пребывания людей, к которым в том числе отнесено здание администрации района по адресу: <адрес>. (л.д. 9-10)
В соответствии с Постановлением Главы администрации ФИО4 муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № создан постоянно действующий орган управления районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, полномочия которого возложены на отдел ГО и ЧС администрации, одной из основных функций которого согласно п. 3.4.7 является, в том числе разработка Паспорта безопасности ФИО4 муниципального района Челябинской области. (л.д. 59-60, 61-64)
Постановление Главы ФИО4 муниципального района от 10.02.2016 № 106 внесены изменения в межведомственную комиссии по обследованию и проведении категорирования мест массового пребывания людей, которым также утверждено положение о такой комиссии, в соответствии с которой на секретаря комиссии возложены обязанности по осуществлению приема и регистрации документы, поступающих в адрес комиссии, взаимодействие с членами комиссии, лицами, приглашаемыми на заседание комиссии, структурными подразделениями ФИО4 муниципального района по вопросам организации и проведения заседаний комиссии, извещает их о дате, времени, месте и повестке дня предстоящего заседания, ведет протоколы заседании комиссии, готовит и выдает заинтересованным лицам выписки из протоколов заседаний комиссии и решений комиссии, осуществляется иные организационные функции, необходимые для обеспечения работы комиссии. (л.д. 69-71)
В соответствии с Распоряжением исполняющего обязанности Главы ФИО4 муниципального района от 26.11.2015 № 1231р на начальника хозяйственного отдела администрации ФИО4 муниципального района ФИО13 в соответствии с дополнительными мерами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением ФИО2 района от ДД.ММ.ГГГГ № возложены обязанности в том числе по подготовке и согласованию паспорта безопасности места массового пребывания – администрации ФИО3 муниципального района, с которой в том числе ознакомлен ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 73-74)
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе заместителя ФИО2 района ФИО15, начальника ПЦО № ФИО9, сотрудника УФСБ ФИО16, сотрудника ОМВД ФИО17, сотрудника МЧС ФИО18 и начальника одела ГО и ЧС администрации проведено обследование и определение категории места массового пребывания людей – Администрации ФИО3 муниципального района по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования указанного места.
При этом как следует из изученных материалов, отдельным ФИО2 муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-р на ФИО1 была возложена обязанность по составлению паспорта безопасности места массового пребывания людей - администрации ФИО3 муниципального района».
Изученные в судебном заседании должностные обязанности ФИО1 действительно прямо не предусматривали его обязанности по составлению паспорта безопасности объекта массового пребывания людей, что и выразилось в необходимости вынесения главой района дополнительного распоряжения о возложении такой обязанности именно на ФИО1 При том, что ранее такая обязанность возлагалась на иных должностных лиц администрации, в частности Маевского и ФИО19.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При этом в ходе составления протокола по делу об административном правонарушении не было учтено, что акт обследования и категорирования был составлен ДД.ММ.ГГГГ и соответственно паспорт безопасности должен был быть составлен в соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и направлен в течение 3 дней после составления, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствующие территориальные подразделения МВД, ФСБ, Росгвардии и МЧС для согласования.
В ходе судебного разбирательства, ФИО9, составивший в отношении ФИО1 протокол по делу об административном правонарушении также указывал, что пропуск указанных в п. 14 указанных Требований сроков по составлению паспорта безопасности, уже образует административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, с учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, с учетом позиции, изложенной в решении судьи Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ фактически Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, изложенные в пункте 14, уже были нарушены, что образует признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, что также следует из пояснений ФИО9, которым составлен протокол об административном правонарушении.
При этом составление такого протокола именно в отношении ФИО1 обусловлено ни его должностными обязанностями, как начальника отдела ГО и ЧС администрации ФИО3 муниципального района, а именно ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возложении такой обязанности на ФИО1, то есть в период наличия признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
При таких обстоятельствах, в силу ст. 1.5 и 2.1 КоАП РФ ФИО1 не может являться субъектом указанного административного правонарушения, так как прямой такой обязанности по составлению паспорта безопасности мест массового пребывания людей у него в силу занимаемой должности и установленных у него должностных обязанностей, не имелось, а возложение такой обязанности в период наличия признаков правонарушения, свидетельствует о существенном нарушении норм КоАП РФ, прав и законных интересов ФИО1, которого фактически распоряжением Главы района от 27.12.2024 назначили лицом, которое будет нести административную ответственность за нарушение сроков паспортизации объекта.
При таких условиях прихожу к выводу, что изученные письменные материалы дела никоим образом не свидетельствую о наличии в действиях ФИО20 или его бездействии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Вопреки доводам начальника ПЦО № ФИО9 и руководителя аппарата администрации ФИО8, то обстоятельств, что именно в отделе ГО и ЧС хранятся согласованные и ранее утвержденные паспорта безопасности никоим образом, не свидетельствуют о наличии прямой установленной обязанности начальника отдела ГО и ЧС составлять такие паспорта безопасности, в отсутствие надлежащего такого закрепления в соответствующих должностных инструкциях, либо установленной отдельным ФИО2 <адрес>.
Составление акта обследование и предоставление его руководству администрации на рассмотрение или утверждение, аналогично не образует, как следует из представленных материалов, прямой обязанности начальника отдела ГО и ЧС составлять Паспорт безопасности, в связи с тем, что ранее такая обязанность также возлагалась на иных лиц в соответствии с отдельным ФИО2 <адрес>.
Отсутствие состава административного правонарушения в действия конкретного физического лица, либо должностного лица, является обстоятельством, исключающим в силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения мотивированного постановления, путем подачи жалобы и (или) протеста через Аргаяшский районный суд <адрес>.
Судья В.В. Мяготин