УИД 11RS0001-01-2022-018768-17 Дело № 2а-1853/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,
при секретаре Вешняковой Н.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев 07 февраля 2023 года в г. Сыктывкаре в отрытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по его обращению в части не предоставления информации, о взыскании денежной компенсации. Указывает в его обоснование, что ** ** ** административный истец направил в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обращение, в котором просил ознакомить его с выявленными нарушениями в ходе проведений надзорных мероприятий в отношении общей столовой ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми специалистами ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. В указанном обращении административный истец просил уведомить его были ли выявлены такие нарушения как антисанитария в столовой, некачественное приготовление пищи, плохое хранение продуктов питания, выявление инфекционных больных среди работников столовой, отсутствие или нехватка санитарного оборудования для работников столовой, отсутствие канализации для слива химических растворов и другие нарушения. Административному истцу дан ответ ** ** ** №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в котором отказано в предоставлении информации. Ссылаясь на нарушение в результате ненадлежащего рассмотрения поданного им обращения требований Федерального закона № 59-ФЗ, просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 50 000 руб.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, врио начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3
В судебном заседании административный истец, принимая участие посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административных соответчиков ФИО2 требования административного искового заявления не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела, извещены своевременно и в надлежащей форме.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ** ** **, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, отбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, осужденный ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с обращением, в котором просил ознакомить его с выявленными нарушениями санитарно-бытовых правил в ходе проведенных надзорных мероприятий в период с 2015 года по настоящее время в отношении столовой ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, а также предоставить информацию о том, были ли устранены выявленные нарушения и когда устранены выявленные нарушения.
По результатам рассмотрения поданного ** ** ** обращения за подписью врио начальника ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России ФИО3 истцу дан ответ от ** ** ** №..., в котором сообщено, что с материалами, содержащими информацию о деятельности уголовно-исполнительной системы, можно ознакомиться из официальных источников. Иная служебная информация, в том числе по результатам надзорных мероприятий в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, предоставляется только по запросу судебных и следственных органов, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. В случае несогласия с ответом, разъяснены право и порядок его обжалования.
Разрешая заявленные требования, при оценке обжалуемого решения суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 4 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Статья 33 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации предоставляет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу требований пункта 3 части 1 статьи 5 названного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Такое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (части 1 статьи 10, часть 3 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении поданного обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, по общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Аналогичные указанным в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ требования отражены в утвержденном Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 555 Регламенте ФСИН (далее - Регламент), главой 12 которого предусмотрен порядок работы органом ФСИН России с обращениями граждан.
Согласно пункту 158 Регламента работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ иными нормативными правовыми актами РФ и ФСИН.
В ФСИН рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности ФСИН, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан (пункт 159 Регламента).
Согласно установленному порядку, в соответствии с пунктом 160 Регламента письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации управлением делами ФСИН России в течение 3 дней с даты поступления в ФСИН России или к уполномоченному должностному лицу (пункт 160 Регламента).
В соответствии с пунктом 161 Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
В ответах ФСИН может содержаться разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, если на ФСИН возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина (пункт 163 Регламента).
Согласно требованиям пункта 164 Регламента обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. В ответе гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения или действия (бездействия) в административно и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При проверке обоснованности заявленных требований в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами судом установлено, что при рассмотрении поданного обращения ФИО1 требования законодательства, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан, соблюдены. Поданное обращение рассмотрено уполномоченным лицом в установленный срок, ответы на поставленные вопросы мотивированы со ссылкой на положения действующего законодательства.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, разрешая требования иска, исходит из того, что обращение ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке и срок, на основании оценки полученной информации содержит ответ на поставленные в обращении вопросы, принятое по результатам рассмотрения обращения решение (ответ) в адрес заявителя направлен и адресатом получен, что не оспаривалось истцом в судебном заседании. Таким образом, нарушений прав и законных интересов административного истца при рассмотрении поданного им обращения не допущено. Право заявителя на обращение в государственные органы и получение письменных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов административными ответчиками реализовано.
Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием данного ему ответа не свидетельствует о незаконности действий ответчиков.
Довод ФИО1 о том, что ему не предоставлены для ознакомления информацию по результатам надзорных мероприятий в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, не принимается судом во внимание, в связи с тем, что на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязанность по ознакомлению административного истца со служебной информацией законодателем не возложена.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что такой совокупности при разрешении заявленных требований не установлено, нарушений прав заявителя и требований закона не допущено, суд приходит к выводу об оставлении административных исковых требований ФИО1 о признании действия (бездействия) незаконными, о взыскании компенсации в размере 50 000 рублей без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, врио начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, о взыскании компенсации в размере 50 000 рублей оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Мосунова