Решение по делу № 2А-11/2025 от 11.04.2025 - о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-11/2025

УИД 35RS0013-01-2024-000532-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кадуй Вологодской области 11 апреля 2025г.

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кононовой Н.Р.,

при секретаре Бояриновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование указано, что 19 июля 2024 г. через портал Госуслуг ею было подано заявление № ХХ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отправлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, в границах населенного пункта <адрес>.

На портал Госуслуг пришло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № ХХ от 08 августа 2024 г.

Основанием для отказа указано, что в соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.е. схема выполнена с нарушениями требований по ее подготовке. А именно: согласно представленной схемы местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, кроме этого испрашиваемый земельный участок частично пересекается с земельным участком, находящимся в частной собственности.

В ходе рассмотрения дела административный истец повторно 25 сентября 2024 г. через портал Госуслуг подала заявление № ХХ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отправлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 774 кв.м, в границах населенного пункта <адрес>.

15 октября 2024 г. на портал Госуслуг пришло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № ХХ от 15 октября 2024 г.

Основанием для отказа указано, что в соответствии пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.12 ст. 11.10 ЗК РФ принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.е. схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Россреестра от 19.04.2022 № П/0148. А именно: согласно представленной схемы местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, большей частью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании от 09 апреля 2025 года административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, отказалась от заявленного требования об оспаривании решения от 08 августа 2024 года, требования об оспаривании решения административного ответчика от 15 октября 2024 года поддержала.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, суд признает причины не явки в суд административного истца не уважительными, иных доказательств суду не представлено, и считает в связи с этим возможным рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседаниям извещен надлежащим образом, в отзыве просили дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В силу пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как видно из материалов дела, 19 июня 2024 года в Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области от ФИО1 поступило заявление № ХХ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

08 августа 2024 г. Управлением по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области принято решение № ХХ об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка со ссылкой на п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, так как схема выполнена с нарушением требований по ее подготовке, а именно: испрашиваемый земельный участок частично пересекается с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Данное решение административным истцом в настоящее время не оспаривается, о чем административный истец заявила в судебном заседании 09 апреля 2025 года.

В ходе рассмотрения дела административный истец 25 сентября 2024 года повторно обратилась в Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области с заявлением № ХХ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15 октября 2024 г. Управлением по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области принято решение № ХХ об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

При этом указаны следующие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка: В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.12 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не соответствует требованиям в ее подготовке, утвержденной Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а именно: согласно представленной схемы местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, большей частью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Муниципального Собрания Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 24 октября 2022 г. № ХХ утверждено Положение об управлении по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, согласно которому Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области; обладает статусом юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы и бланки со своим наименованием; осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции предоставления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена; принимает распоряжения по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью 774 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – ЗН – зона населенного пункта.

Изучив основания отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в решении от 15 октября 2024 года, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области и полагает необходимым его отменить в силу следующего.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Таким образом, административный ответчик, сославшись на тот факт, что схема выполнена с нарушением требований к ее подготовке, не указал в своем решении от 15 октября 2024 года № ХХ конкретный пункт приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, которому не соответствует схема, представленная ФИО1

Кроме этого указал пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в решении от 15 октября 2024 года как (1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи), фактически раскрыл его как пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

При изучении доводов административного истца ФИО1 о незаконности принятого административным ответчиком решения от 15 октября 2024 года, в том числе по причине принятия распоряжения начальника Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области № ХХ от 25.06.2024 года «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастром плане территории», суд приходит к выводу, что данное распоряжение принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетентности, соответствует требованиям земельного законодательства. При этом суд учитывает, что административный истец ФИО1 не заявляла об уточнении исковых требований в части обжалования выше указанного решения, только ссылалась на него в обосновании заявленного административного иска.

Согласно 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из текста решения Кадуйского районного суда Вологодской области от 30 октября 2014 года по делу № 2а-396/2024 по административному иску ФИО2, вступившего в законную силу 20 февраля 2025 года, следует, что оснований для признания Распоряжения от 25 июня 2024 года незаконным не имеется.

Как следует из информации Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа, распоряжение распоряжения начальника Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области № 288-р от 25.06.2024 года «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастром плане территории», принято в целях реализации Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области». Какого-либо преимущественного права на формирование земельного участка на спорной территории ФИО1 не имеет, данное распоряжение принято до обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, является повторное рассмотрение Управлением по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, при этом удовлетворении заявленных требований ФИО1 не влечет за собой признание незаконным распоряжения от 25 июня 2024 года или его отмены.

Определением Кадуйского районного суда от 09 сентября 2024 года по заявлению административного истца ФИО1 наложен запрет Управлению по распоряжению муниципальным имуществом до вступления решения суда в законную силу совершат любые действия, связанные с земельным участком, испрашиваемым ФИО1

На основании ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Таким образом, административный истец не лишена права по вступлению решения суда в законную силу и до рассмотрения административным ответчиком повторно ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратиться в суд с заявлением об отмене мер предварительной защиты во избежании отказа административного истца в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию, как указано в решении от 15 октября 2024 года № ХХ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области № ХХ от 15 октября 2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в д<адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства.

Меры предварительной защиты по административному иску, принятие определением Кадуйского районного суда 09 сентября 2024 года, сохранить до исполнения решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2025 года.

Судья Н.Р.Кононова