Дело № 2а-318/2023
УИД: 49RS0003-01-2023-000361-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Омсукчанский районный суд Магаданской области
в составе председательствующего - и.о. судьи Мочалкиной А.П.,
при секретаре судебного заседания Софроновой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 к.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Омсукчан в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области 31 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Омсукчанского района Магаданской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» (далее - МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа», Учреждение) о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлен факт ненадлежащего исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности учреждения в сфере культуры.
Так, 01 марта 2022 года сотрудником УФСБ России по Магаданской области в пгт. Омсукчан осуществлен пронос «тест-предмета» муляжа самодельного взрывного устройства в холл здания МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» по адресу: Магаданская область, Омсукчанский городской округ, <...>.
В 16 часов 20 минут сотрудник УФСБ России по Магаданской области в пгт. Омсукчан прошел в учреждение через центральный вход, имея с собой спортивную сумку. При входе сотрудника остановила сотрудник МКУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» ФИО7., находившаяся на момент проверки в контрольно-пропускном пункте МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» и осмотрела содержимое сумки у последнего. ФИО5 не обнаружила в сумке сотрудника подозрительных и опасных предметов, которые могут оказаться взрывными устройствами. Впоследствии сотрудник УФСБ России по Магаданской области в пгт. Омсукчан сообщил, что в спортивной сумке у него имеется муляж СВУ.
Кроме того, в ходе данной проверки выявлено, что в нарушение пп. «б» п. 21 и пп. «в» п. 24 Требований МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» не в полной мере оснащен современными инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные нарушения послужили основанием для внесения 02 марта 2022 года прокурором района в адрес директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» представления № 07-01/16-2022, по результатам рассмотрения которого Учреждением 10.03.2022 главе Омсукчанского городского округа направлено письмо о необходимости финансирования Учреждения для устранения нарушений, в том числе оборудование здания МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ответ на заявку главой округа 14 марта 2022 года Учреждению сообщено, что запрашиваемую сумму в размере 2 250 тыс. рублей на приобретение системы оповещения предоставить не представляется возможным ввиду отсутствия средств в бюджете округа.
В целях контроля фактического устранения нарушений прокуратурой района установлено по состоянию на 13 февраля 2023 года указанная система не установлена, Управление культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа сообщает, что в настоящее время директором Учреждения ведется работа с потенциальными поставщиками на изготовление проекта и предоставления коммерческий предложений в целях составления плана-графика закупок с учетом фактической стоимости оборудования.
Указывает, что ответчиком по истечении более 11 месяцев меры к устранению нарушений не приняты.
В свою очередь, непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, а именно сотрудников, учащихся дополнительных кружков МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» и пользователей услуг, предоставляемых Учреждением.
Просит возложить на МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» обязанность в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать здание МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа», расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Определением Омсукчанского районного суда от 17 марта 2023 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, в связи с чем процессуальный статус административного истца прокурора Омсукчанского района изменен на административного истца, процессуальный статус ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» - на административного ответчика, процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа - на заинтересованное лицо.
Протокольным определением от 17 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Омсукчанского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление с исковыми требованиями прокурора согласился.
Представители заинтересованных лиц Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа и администрации Омсукчанского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации Омсукчанского муниципального округа просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом с учетом мнения представителя административного истца определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ).
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу части 4 части 4 статьи 27 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, помимо прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 1-3, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 176 от 11 февраля 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Согласно пунктам 1 и 2 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно подпункту «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредствоморганизации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
В силу подпункта «б» пункта 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).
В соответствии с подпункта «в» пункта 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредствомсвоевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
Согласно подпункту «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа», его учредителем является муниципальное образование «Омсукчанский муниципальный округ». Функции и полномочия от имени учредителя осуществляет Управление культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа (пункт 1.4).
Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 3.2 Устава). При осуществлении оперативного управления имуществом Управление обязано эффективно использовать это имущество, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества Учреждения, осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального образования «Омсукчанский муниципальный круг», настоящим Уставом (пункт 3. Устава).
Согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: п. Омсукчан, уд. Ленина, д. 14, принадлежит МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» на праве оперативного управления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка исполнения МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» законодательства в сфере противодействия терроризму.
Актом проверки с выходом на месте от 01 марта 2022 года установлено, что 01 марта 2022 года сотрудником УФСБ России по Магаданской области в пгт. Омсукчан осуществлен пронос «тест-предмета» муляжа самодельного взрывного устройства в холл здания МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» по адресу: Магаданская область, Омсукчанский городской округ, <...>.
В 16 часов 20 минут сотрудник УФСБ России по Магаданской области в пгт. Омсукчан прошел в учреждение через центральный вход, имея с собой спортивную сумку. При входе сотрудника остановила сотрудник МКУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» ФИО5, находившаяся на момент проверки в контрольно-пропускном пункте МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» и осмотрела содержимое сумки у последнего. ФИО5 не обнаружила в сумке сотрудника подозрительных и опасных предметов, которые могут оказаться взрывными устройствами. Впоследствии сотрудник УФСБ России по Магаданской области в пгт. Омсукчан сообщил, что в спортивной сумке у него имеется муляж СВУ.
Также данным актом зафиксировано, что в нарушение пп. «б» п. 21 и пп. «в» п. 24 Требований МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» не в полной мере оснащен современными инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам данной проверки 02 марта 2022 года прокурором Омсукчанского района внесено представление в адрес директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» представления № 07-01/16-2022.
10 марта 2022 года МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» на имя главы Омсукчанского городского округа направлено письмо о необходимости финансирования Учреждения для устранения нарушений, в том числе оборудование здания МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ответ на заявку главой округа 14 марта 2022 года Учреждению сообщено, что запрашиваемую сумму в размере 2 250 тыс. рублей на приобретение системы оповещения предоставить не представляется возможным ввиду отсутствия средств в бюджете округа.
Из ответа Управления культуры социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа от 13 февраля 2023 года на имя прокурора Омсукчанского района следует, что указанная система не установлена, ведется работа с потенциальными поставщиками на изготовление проекта и предоставления коммерческий предложений в целях составления плана-графика закупок с учетом фактической стоимости оборудования.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика согласился с исковыми требованиями прокурора о необходимости оборудования здания МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа», расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, просил установить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2023 года, сославшись на сроки, необходимые для закупки и монтажа оборудования.
Из письменного отзыва на административное исковое заявление администрации Омсукчанского муниципального округа следует, что согласно выписке из нормативного правового акта о бюджете Омсукчанского муниципального округа объем бюджетных ассигнований на 2023 год на реализацию мероприятий по развитию подведомственных учреждений, целевые субсидии на проведение мероприятий в области культуры и искусства, предусмотренных муниципальной программой развития культуры в Омсукчанском муниципальном округе составляет 959 200 рублей, последние могут быть потрачены на оборудование здания МБУК «ЦДиНТ Омсукчанского муниципального округа», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителе объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.
В свою очередь, суд соглашается с позицией прокурора о том, что непринятие мер к своевременному оборудованию здания МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа», расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, а именно сотрудников, учащихся дополнительных кружков МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского городского округа» и пользователей услуг, предоставляемых Учреждением.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере противодействия терроризму, установив факты нарушения прав неопределенного круга лиц в данной сфере, приходит к выводу о необходимости возложения на МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» обязанности по устранению выявленных нарушений в разумный срок.
При установлении срока для устранения указанных в иске нарушений суд принимает во внимание доводы административного ответчика и полагает возможным установить такой срок - до 01 декабря 2023 года, считая его разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.
В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа», не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ».
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Омсукчанского района, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» обязанность в срок до 01 декабря 2023 года оборудовать здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа», расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры ««Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» в доход бюджета муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения - 03 апреля 2023 года.
Председательствующий А.П. Мочалкина