Решение по делу № 2А-140/2023 от 17.07.2023 - об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <ФИО>» и решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <ФИО>».

дело №а-140/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 17 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельнецком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Волна» к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Администрации города ФИО3 об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3» и решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, главы муниципального образования городской округ ФИО3 – председателя Феодосийского городского совета ФИО4, Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «ПроектИнжТеррПланирование», общества с ограниченной ответственностью «НИИ ПГ»,

установил:

решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3.

Решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Волна» (далее СНТ «Волна»), посредством представителя ФИО2, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Администрации города ФИО3, в котором, с учётом письменного уточнения, просит признать недействующим в части установления санитарно-защитной зоны объекта II класса опасности, расположенного на земельном участке №, Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённый решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, как не соответствующие статье 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что СНТ «Волна» на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления СНТ «Волна» земельного участка, площадью 15975 кв.м, расположенного за границами населённых пунктов городского округа ФИО3 с целью использования «для ведения садоводства». На данное заявление Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставлен ответ от 27 декабря 2022 года № 83458/01-11/3 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого следует, что получены положительные согласования от исполнительных органов государственной власти. Однако, Администрация города Феодосии Республики Крым письмом от 26 декабря 2022 года № 2-23/32442/1 не согласовала схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как не соответствующую действующей градостроительной документации городского округа Феодосия, поскольку согласно Генеральному плану муниципального образования городского округа ФИО3, утверждённому решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078, указанный в заявлении участок относится к объектам дачного хозяйства и садоводства. Согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва 29 марта 2019 года № 1171, указанный в заявлении участок относится к территориальной зоне для ведения садоводства СХ-6. Испрашиваемая территория расположена на расстоянии менее 400 м от земельного участка с кадастровым номером № (площадь 50000 кв.м, адрес: Республика Крым, г. Феодосия, на территории Коктебельского поселкового совета, за границами населённого пункта), имеющего вид разрешённого использования - специальная деятельность, код 12.2. Расположенный на участке полигон твёрдых бытовых отходов относится к объектам II класса опасности, для которого СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена ориентировочная санитарно-защитная зона шириной не менее 500 м. По мнению административного истца, Генеральный план и Правила землепользования и застройки не могут включать в себя ориентировочные санитарно-защитные зоны. Решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача РФ и Республики Крым для установления оспариваемой санитарно-защитной зоны не принималось. Такая информация отсутствует на официальном сайте Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю. Кроме того, по данным публичной кадастровой карты в границах спорной ориентировочной санитарно-защитной зоны находятся сформированные земельные участки, предоставленные гражданам в собственность для ведения садоводства. Административный истец считает, что отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границ санитарно-защитной зоны, не утверждённой в установленном законом порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 24 апреля 2023 года, от 19 июня 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, глава муниципального образования городской округ ФИО3 – председатель Феодосийского городского совета ФИО4, Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, ООО «ПроектИнжТеррПланирование», ООО «НИИ ПГ» /(том 6 л.д. 60-63. 185-189).

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали с учётом позиции, изложенной в письменных пояснениях (том 6 л.д. 144-146) и просили удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

От Феодосийского городского совета Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме (том 6 л.д. 179-180, том 7 л.д. 7-8).

Также Феодосийским городским советом представлены письменные возражения на административное исковое заявление и письменное дополнение к возражениям, из которых следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением процедуры их принятия, в пределах полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Утверждённые Генеральный План и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 соответствуют требованиям действующего законодательства к составу и содержанию документов территориального планирования муниципальных образований, прав административного истца не нарушают (том 1 л.д. 112-124, том 6 л.д. 94-96).

Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым представлены письменные пояснения по делу (том 6 л.д. 217).

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (том 7 л.д. 1).

Администрация города Феодосии Республики Крым направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, просила отказать в удовлетворении заявленных требований (том 7 л.д. 14).

Обществом с ограниченной ответственностью «НИИ ПГ» представлены письменные пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 7 л.д. 19, 20).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 13 марта 2023 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.

Частью 11 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Феодосия: город Феодосия; посёлок городского типа Коктебель; село Наниково; посёлок городского типа Орджоникидзе; посёлок городского типа Приморский; посёлок городского типа Щебетовка; посёлок городского типа Курортное; село Краснокаменка; село Береговое; село Степное; село Узловое; село Насыпное; село Ближнее; село Виноградное; село Подгорное; село Пионерское; село Солнечное; село Южное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 г. № 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории (том 1 л.д. 126-169).

Частью 1 статьи 23 Устава также предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ ФИО3.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или тайны голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава председатель городского совета в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.

Согласно статье 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).

Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20 апреля 2015 г. № 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым (том 1 л.д. 220).

Согласно части 5 статьи 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО3 определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 июня 2018 г. № 1018 (далее Положение № 1018) (том 1 л.д. 196-206).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения № 1018.

Согласно пункту 4.18 Положения № 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете «Победа» Феодосийского городского совета и размещения на официальном Портале Правительства Республики Крым. (feo.rk.gov.ru).

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым решения от 31 октября 2018 г. № 1078 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что письмами Администрации города Феодосии Республики Крым от 7 июня 2018 г. и от 10 июля 2018 г., адресованными главе муниципального образования городской округу ФИО3 - председателю Феодосийского городского совета был направлен проект Генерального плана для принятия решения о назначении публичных слушаний (том 5 л.д. 197, 200).

Проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 был размещён на сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым, а также в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (https://fgistp.economy.gov.ru) и доступен с 22 сентября 2017 г. (карточка согласования проекта № 1735158288).

Решением 100 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 13 июля 2018 г. № 1030 «О назначении публичных слушаний» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 на 20, 22, 23, 24, 27, 28, 29 и 30 августа 2018 г.; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (том 5 л.д. 193-196).

Указанное решение от 13 июля 2018 г. № 1030 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым № 73, 19 июля 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (том 6 л.д. 34).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 23 августа 2018 г. №№ 1, 2, 3; от 24 августа 2018 г. №№ 4, 5, 6, 7, 8, от 27 августа 2018 г. № 9, 10, 11, от 29 августа 2018 г. №№ 12, 13, от 30 августа 2018 г. №№ 14, 15, 16, 17 и от 31 августа 2018 г. № 18 (т. 2 л.д. 30-58), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 25 августа 2018 г. на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, от 30 августа 2018 г. на основании протокола № 12, от 31 августа 2018 г. на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 3 сентября 2018 г. на основании протокола № 18 (том 2 л.д. 9-27).

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению автору проекта для рассмотрения и для возможности учёта предложений в Генеральном плане, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания), также по ряду поступивших предложений (замечаний) были приняты решения об отклонении (том 2 л.д. 9-27).

Результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в рамках публичных слушаний по подготовке проекта Генерального плана приведены в соответствующей таблице, представленной в материалы дела, а также размещены на сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым (том 6 л.д. 1-34).

Заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (том 6 л.д. 37-40).

Заключения о результатах публичных слушаний от 25 августа 2018 года размещены также в газете «Победа» Феодосийского городского совета от 28 августа 2018 года, выпуск № 90 и от 30 августа 2018 года, выпуск № 91, заключение о результатах публичных слушаний от 30 августа 2018 года размещено в выпуске № 92 от 1 сентября 2018 года, заключения о результатах публичных слушаний от 31 августа 2018 года и 3 сентября 2018 г. размещены в выпуске № 93 от 4 сентября 2018 года (том 5 л.д. 216-220).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 21 февраля 2018 г. № 480 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3» (далее постановление от 21 февраля 2018 г. № 480) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (том 2 л.д. 58-61). В указанное постановление внесены изменения постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 20 апреля 2018 года № 1167 (том 2 л.д. 62).

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 21 мая 2018 года на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 (том 2 л.д. 63-65).

На указанном заседании Согласительная комиссия ввиду неправомочности не приняла решение о согласовании либо отказе в согласовании проекта.

Согласно Заключения согласительной комиссии от 21 мая 2018 года комиссией направлены материалы для принятия решения о направлении проекта Генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа Феодосия или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (том 2 л.д. 66).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 7 июня 2018 г. № 1762 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3» (далее постановление от 7 июня 2018 г. № 1762) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (том 2 л.д. 68-71).

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 21 июня 2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 и принятии взаимоприемлемых решений. На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 21 июня 2018 г. от исполнительных органов государственной власти Республики Крым (том 2 л.д. 72-74).

Также было проведено заседание 13 августа 2018 г., о чём составлен соответствующий протокол (том 2 л.д. 75-76).

9 августа 2018 г. за № 22343-ВЗ/Д27и Министерством экономического развития Российской Федерации было подготовлено сводное заключение о несогласии с проектом Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 в составе материалов, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (карточка согласования проекта № УИН 3572600002020302201805151). В частности, заключения о несогласии с проектом Генерального плана были получены от Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства лесного хозяйства (том 2 л.д. 88-89).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2018 г. № 2854 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3» (далее постановление от 16 августа 2018г. № 2854) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 1 октября 2018 года № 3504 внесены изменения.

Согласно протоколу № 1 заседания Согласительной комиссии от 2 октября 2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки ранее выданных заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3 (том 2 л.д. 82-84).

На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 2 октября 2018 г. от исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Также 5 октября 2018 г. состоялось заседание согласительной комиссии, на котором было принято решение согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом (приложение Карта разногласий) (том 2 л.д. 85-86).

По процедуре согласования в материалах дела имеются соответствующие письма министерств Республики Крым, органов местного самоуправления и государственных учреждений (том 2 л.д. 107-127).

Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым, коррупциогенных факторов не содержит (том 2 л.д. 128-130).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 23 октября 2018 г., согласно которому Министерство согласовывает рассматриваемый проект Генерального плана при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от 17 сентября 2018 г. № 2492/02-15 (том 2 л.д. 106).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

26 октября 2018 г. за № 2-43-4308 глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил главе муниципального образования городской округ ФИО3 – председателю Феодосийского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих последнему согласованию, который был получен Феодосийским городским советом 29 октября 2018 г. за № 03-35/1978 (том 2 л.д. 127).

Из материалов дела также следует, что 31 октября 2018 г. состоялась 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 23 депутата (том 5 л.д. 214-215).

На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3.

По данному вопросу, после выступления докладчика – главы Администрации города ФИО3 ФИО5, за его принятие проголосовали 23 депутата.

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым 1 созыва на 108 сессии 31 октября 2018 г. принято решение № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3» (том 2 л.д. 1).

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план), а также карта разногласий, как неотъемлемое приложение к Генеральному плану (пункт 2), план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (пункт 3).

Согласно пункту 6 Решения от 31 октября 2018 г. № 1078 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

В материалы дела представлены карта разногласий и план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (том 2 л.д. 2-5).

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета № 121 от 10 ноября 2018г. (том 5 л.д. 21), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 8 ноября 2018 г. (том 6 л.д. 36).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана в частности, не опубликование части заключений о результатах публичных слушаний, при их размещении на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru), не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым решения от 29 марта 2019 года № 1171 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 9 января 2017 года № 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 (далее Комиссия), с последующими изменениями (том 4 л.д. 248-253).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 апреля 2017 г. № 1273 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3» (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта, с последующими изменениями (том 4 л.д. 245-246, 247).

Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15 ноября 2018 г. № 1079 «О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ ФИО3 на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 г.; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний, с последующими изменениями (том 4 л.д. 254-255, 256-259).

Указанное постановление от 15 ноября 2018 г. № 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» № 124, 17 ноября 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (том 5 л.д. 224, том 6 л.д. 42, 43).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18 января 2019 г. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21 января 2019 г. №№ 7, 8, 9, от 22 января 2019 г. № 10, от 23 января 2019 г. №№ 11, 12, от 25 января 2020 г. №№ 13, 14, 15, 16, 17 и от 29 января 2019 г. № 18 (том 4 л.д. 222-244), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23 января 2019 г. на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 25 января 2019 г. на основании протоколов №№ 10, 11, 12, от 29 января 2019 г. на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 31 января 2019 г. на основании протокола № 18 (том 4 л.д. 212-221).

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).

Заключения о результатах публичных слушаний от 23 января 2019 г. по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 были опубликовано в газете «Победа» № 8 от 26 января 2019 года, заключения от 25 января 2019 г. в газете - № 9 от 29 января 2019 года, от 29 января 2019 и 31 января 2019 г. в газете - № 11 от 2 февраля 2019 г. (том 5 л.д. 226-228).

Также заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 28 января 2019 года и 1 февраля 2019 года (том 6 л.д. 47-48).

14 декабря 2018 года, 4 и 25 февраля 2019 года состоялись заседания Комиссии, на которых были рассмотрены поступившие предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (том 4 л.д. 257-259, 260-271, 272-274).

18 февраля 2019 г. состоялось рабочее совещание по подготовке заседания XIX Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым, на котором рассмотрен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 (том 4 л.д. 276-278).

1 марта 2019 г. за № 1439/02-19 Министерство строительство и архитектуры Республики Крым в пределах компетенции согласовало проект Правил землепользования и застройки городского округа ФИО3 при условии его соответствия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учёта замечаний к данному проекту, зафиксированных в протоколе рабочего совещания по подготовке Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым.

5 марта 2019 г. Глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил письмом № 2-43-1525/1 Главе муниципального образования городской округ ФИО3 - председателю Феодосийского городского совета проект решения Феодосийского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3», проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 6 марта 2019 г. (том 4 л.д. 279).

19 марта 2019 г. за № 03-29/1413/65 Феодосийский городской совет Республики Крым направил в прокуратуру города Феодосии график заседаний постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым на март 2019 г., а также приложения к проекту решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3».

20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых были приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки (том 5 л.д. 185-192).

26 марта 2019 г. за № 153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения, мотивированное тем, что части 6,9 статьи 9 проекта решения содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктами «и», «д» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, - «Нормативные коллизии», «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции»; проект решения не отвечает требованиям действующего законодательства, содержит признаки возникновения коррупциогенных факторов, а также пробелы в правовом регулировании (том 4 л.д. 280-281).

28 марта 2019 г. состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол № 92 (том 5 л.д. 182-184).

Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым (том 4 л.д. 282-283).

29 марта 2019 г. состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат.

На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3.

По данному вопросу, после выступления докладчика – начальника Муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО6, за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против – 1, воздержались - 0.

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29 марта 2019 г. принято решение № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ ФИО3» (том 4 л.д. 2, 3-211).

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 решения от 29 марта 2019 г. № 1171 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» № 35 от 4 апреля 2019 г. (том 5 л.д. 225), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 3 апреля 2019 г. (том 6 л.д. 41).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт 29 марта 2019 г. принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.

Сторонами не оспариваются полномочия Феодосийского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемых в части нормативных правовых актов, введение их в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Феодосийского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 23 – 25, 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемых в части решения от 31 октября 2018 г. № 1078 и решения от 29 марта 2019 года № 1171, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Как уже указывалось, в обоснование доводов административного искового заявления административный истец ссылается на несоответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов статье 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222. По мнению административного истца, Генеральный план и Правила землепользования и застройки не могут включать в себя ориентировочные санитарно-защитные зоны, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:24:030301:1349, при отсутствии решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача РФ и Республики Крым.

Из материалов дела следует, что СНТ «Волна» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Феодосия, за границами населённых пунктов, площадью 15975 кв.м, для ведения садоводства членами СНТ «Волна», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение садоводства (код 13.2) (том 7 л.д. 24-25).

Письмом от 23 декабря 2022 года № 64977/1 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым указало на возможность согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при соблюдении ряда условий (том 7 л.д. 26-27).

Также в данном письме разъяснено, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен недействующий полигон КТО пгт Коктебель (кадастровый №).

Согласно письму от 26 декабря 2022 года № 2-23/32442/1 Администрация города ФИО3 не согласовывает схему, поскольку испрашиваемая территория расположена на расстоянии менее 400 м. от земельного участка, кадастровый № (площадью 50000 кв.м, адрес: Республика Крым, г. Феодосия, на территории Коктебельского поселкового совета, за границами населённого пункта), имеющего ВРИ: специальная деятельность, код 12.2. Учитывая наличие на земельном участке, кадастровый №, полигона ТБО (стихийно сформированного в период до 2014 года), такой объект относится к объектам II класса опасности, для которого СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена санитарно-защитная зона шириной не менее 500 м. Испрашиваемая территория расположена в пределах указанной зоны и, соответственно, не может быть предоставлена для ведения садоводства согласно положений п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (том 7 л.д. 28-29).

Отказ аналогичного содержания получен административным истцом в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 декабря 2022 года № 83458/01-11/3 (том 1 л.д.22-24).

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утверждённого решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078, земельный участок с кадастровым номером 90:24:030301:1349 находится частично в зоне сельскохозяйственных угодий и частично в коммунально-складской зоне, имеет вид разрешённого использования – специальная деятельность (том 6 л.д. 51).

Из выкопировки из карты зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078, земельный участок, кадастровый №, находится в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона (том 6 л.д. 50).

Из выкопировки из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, следует, что земельный участок, кадастровый №, находится в зоне С-2 – зона размещения объектов обращения с отходами, санитарно-защитная зона предприятий и объектов, частично в зоне придорожной полосы (том 6 л.д. 52).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства № 222, Правила - в редакции, на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта) определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включённых в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее также - СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Пунктом 5.1 определено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с письмом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 30 марта 2023 года, предоставленного на запрос суда, следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 90:24:030301:1349, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, на территории Коктебельского сельского совета, санитарно-защитная зона в соответствии с действующим законодательством указанным Управлением не устанавливалась (том 1 л.д. 86).

Из письменных пояснений Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО3 следует, что при разработке и утверждении Генерального плана был учтён факт наличия ранее стихийно образовавшегося полигона ТКО. Поскольку земельный участок такого полигона на 2018 год сформирован не был, в Генеральном плане была предусмотрена соответствующая зона с ориентировочно определёнными границами. Также территориальная зона была определена Правилами землепользования и застройки. Исходя из пункта 12.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 был определён (ориентировочный) размер санитарно-защитной зоны 500 м для указанной территории складирования ТКО и территориально зоны, предусматривающей размещение таких объектов (том 6 л.д. 217).

Также в указанном письме отражено, что в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно-защитные зоны указанных объектов агропромышленного производства на текущую дату не установлены, сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

В силу положений пункта 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием её размеров административным ответчиком в материалы дела не представлен.

Таким образом, вопреки доводам возражений административных ответчиков, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведённых нормативных правовых актов, санитарно-защитная зона надлежащим образом не устанавливалась, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны не принималось.

При таких обстоятельствах, административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, отобразив в графической части Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 в границах территории земельного участка с кадастровым номером № зону с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитную зону, не утверждённую в установленном законом порядке соответствующим компетентным органом, что противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Феодосия, за границами населённых пунктов, площадью 15975 кв.м, для ведения садоводства членами СНТ «Волна», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - ведение садоводства (код 13.2).

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 в соответствующей части должны быть признаны не действующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись, на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ ФИО3 на портале Правительства Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Волна» – удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3» и решение 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3» в части установления санитарно-защитной зоны объекта II класса опасности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного за границами населённых пунктов городского округа ФИО3.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Феодосийского городского совета Республики Крым, и размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июля 2023 года.