Дело № 2а-3025/2023

УИД 27RS0004-01-2023-003344-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №24» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, по результатам которого выявлены нарушения законодательства в деятельности МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад №24 «Теремок». Согласно паспорту безопасности, объект МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад №24 «Теремок», расположенный по адресу: <адрес> отнесен к III категории опасности. Акт обследования и категорирования объекта (территории) утвержден ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что в образовательной организации не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; не оборудованы техническими средства оконные проемы на 1 этаже; не обеспечен контрольно-пропускной пункт на центральном входе и на территории. В связи с отсутствием денежных средств нарушения не устранены. Указанные нарушения стали возможны ввиду отсутствия денежных средств у учреждения, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц пребывающих в образовательном учреждении. На основании изложенного, прокурор просит суд признать бездействие МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно организации охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудованию техническими средствами оконных проемов на 1 этаже; обеспечении контрольно-пропускного пункта на центральном входе и на территории по адресу: <адрес> Хабаровске, незаконным. Возложить на МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать техническими средствами оконные проемы на 1 этаже; обеспечить контрольно-пропускной пункт на центральном входе и на территории. Признать бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования на проведение МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно: организации охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудованию техническими средствами оконных проемов на 1 этаже; обеспечении контрольно-пропускного пункта на центральном входе и на территории по адресу: <адрес> Хабаровске, незаконным. Обязать Управление образования администрации города Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска, заинтересованного лица Администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явился, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад №24» ФИО3 указала, что с требованиями иска согласна частично, требования законодательства об антитеррористической безопасности не исполняются из-за отсутствия финансирования. В представленном письменном отзыве указывает, что учреждение отнесено к 3 категории опасности, Требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, не содержат требований по оборудованию техническими средствами оконных проемов на 1 этаже и контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на центральном входе и территории, ввиду чего в указанной части исковых требований просит отказать. В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснила, что входов на территорию учреждения два – центральный и хозяйственный, входов в здание также два; на одном входе в здание (центральном) есть помещение для сотрудника охраны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 2 статьи 5 Закон N 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

В судебном заседании установлено, что МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок», расположен по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г. Хабаровска в 2021 году.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актами обследования и категорирования объекта (территории) МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный заведующей детским садом, учреждению присвоена третья категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ составлен и согласован ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», УФСБ России по Хабаровскому краю паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок», в котором также установлена третья категория опасности объекта.

В паспорте безопасности МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок», указано, что рекомендовано выполнить, в том числе, следующие мероприятия – обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать техническими средствами охраны оконные проемы на 1 этаже; обеспечить контрольно-пропускной пункт на центральном входе и на территории. Срок – ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указанные мероприятия не выполнены ввиду отсутствия финансирования, что подтверждается материалами проверки Прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска и не оспаривалось ответчиками.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, определены в пункте 25 Требований.

Так, согласно пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, которыми установлены обязательные требования антитеррористической безопасности, установив, что МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, что является незаконным бездействием МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» и Управления образования администрации г.Хабаровска по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

Ввиду установления указанных фактов несоблюдения требований антитеррористической безопасности в дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и их частичном удовлетворении.

Рассматривая требования об оборудовании объекта контрольно-пропускными пунктами на центральном входе и на территорию, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. «г» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо оборудование основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), когда как в паспортах безопасности указано и, соответственно, заявлено прокурором об оборудовании контрольно-пропускных пунктов, как на центральном входе, так и на территорию.

Установление контрольно-пропускных пунктов (постов охраны) при входе на прилегающую территорию объекта является требованием в отношении объектов первой категории опасности, что следует из подп. «а» пункта 27 Требований (оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории)), когда как спорный объект относится к третьей категории. Поскольку указание в паспорте на выполнение данного мероприятия является рекомендацией, а не обязанностью, установленной Требованиями, следовательно требования в части оборудования контрольно-пропускных пунктов на входе на территорию учреждения не подлежат удовлетворению.

При этом, материалами дела установлено в учреждении оборудовано помещения для сотрудников охраны, в которое выведены камеры видеонаблюдения, однако указанное помещение не является контрольно-пропускным пунктом, который оборудуется именно на входе в здание.

Требования об оборудовании техническими средствами оконных проемов на 1 этаже суд полагает подлежащими удовлетворению, поскольку из паспорта безопасности объекта следует, что возможным местом и способ проникновения террористов на объект (территорию) является окна, при этом в соответствии с подп. «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, следовательно, оконные проемы на 1 этаже должны быть оборудованы техническими средствами охраны.

Кроме того, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в данной части, поскольку требования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации, являются нормативно-правовым актом общего характера, а дифференцированные требования антитеррористической защищенности к объектам устанавливаются в паспорте безопасности, подготовленном по результатам составления акта обследования и категорирования, соответственно, требования паспорта являются обязательными и подлежащими исполнению.

Таким образом, в МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» должны быть выполнены мероприятия по обеспечению охраны сотрудниками специализированных учреждений, оборудованию техническими средствами оконных проемов и обеспечению контрольно-пропускного пункта на центральном входе.

Из Устава МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Управление образования администрации г.Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, следовательно на Управление образования должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий, требования к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности осуществления соответствующего финансирования не подлежат удовлетворению.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, однако учитываются судом при установлении срока для исполнения обязательств.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым Управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» - на исполнение обязанностей в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности учреждения.

Возложить на Управления образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» на обеспечение мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности зданий МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» по адресу: <адрес> (по организации охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; выполнении мероприятий по оборудованию техническими средствами охраны оконных проемов на 1 этаже здания; обеспечении контрольно-пропускным пунктом на центральном входе в здание).

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно организации охраны объекта по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; выполнению мероприятий по оборудованию техническими средствами охраны оконных проемов на 1 этаже здания; обеспечения контрольно-пропускного пункта на центральном входе в здание.

Возложить на МАДОУ «Детский сад №24 «Теремок» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; выполнить мероприятия по оборудованию техническими средствами охраны оконных проемов на 1 этаже здания; обеспечить контрольно-пропускной пункт на центральном входе в здание.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 25 августа 2023 года.