Решение по делу № 2А-413/2023 от 12.10.2023

Дело № 2а-413/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Пономаревка 12 октября 2023 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.,

административного ответчика – представителя администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Пономаревский район Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых на бесплатной основе многодетным семьям.

В ходе проведенной проверки установлено, что в специальный фонд для бесплатного представления гражданам, имеющим трех и более детей по состоянию на 03 июля 2023 года включены следующие земельные участки, не обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение) и свободные от прав третьих лиц:

... ...

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации МО Пономаревский район Оренбургской области в части непринятия мер по обеспечению земельных участков:

... ...

... ..., предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением;

обязать администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области обеспечить земельные участки:

... ...

... ..., предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить: водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области к участию в дело в качестве соответчиков привлечены – администрация МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрация МО Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области; в качестве заинтересованного лица - Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. исковые требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что обеспечение земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры к компетенции администрации района не относится, данная обязанность должна быть возложена на сельские советы, на территории которых находятся соответствующие земельные участки.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает относительно искового заявления по его привлечению в качестве соответчика, так как данное полномочие относится к компетенции администрации Пономаревского района.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. Кроме того, создание необходимой инфраструктуры должно осуществляться при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На территории Оренбургской области правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Оренбургской области, гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Положениями части 2 статьи 4 вышеназванного закона Оренбургской области предусмотрено, что органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Между тем, в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оспоренные положения относят часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения с возложением на них соответствующих расходов, в том числе применительно к земельным участкам, предоставленным гражданам на основании актов, вынесенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления ими полномочий по предоставлению мер социальной поддержки.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 15 марта 2016 года № ... «О включении в специальный фонд земельных участков», в специальный фонд для предоставления бесплатно земельных участков многодетным гражданам на территории МО Демински сельсовет включены:

земельный участок с кадастровым номером ... с местоположением: ...;

земельный участок с кадастровым номером ... с местоположением: ....

Постановлением администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 28 мая 2019 года № 267-п «О дополнении специального фонда земельных участков для предоставления многодетным семьям», в специальный фонд для предоставления гражданам, имеющим 3-х и более детей, включены следующие земельные участки, расположенные по адресу: ...:

... № ...;

... № ....

Согласно справки о результатах проверки по исполнению законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых на бесплатной основе многодетным семьям от 01 сентября 2023 года следует, что в специальный фонд для бесплатного представления гражданам, имеющим трех и более детей по состоянию на 03 июля 2023 года включены следующие земельные участки, не обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение) и свободные от прав третьих лиц:

... ...

Согласно выписки из ЕГРН от 26 сентября 2023 года земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, находится по адресу: ..., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН от 26 сентября 2023 года земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находится по адресу: ..., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

03 июля 2023 года и.о. прокурора района в адрес главы администрации МО Пономаревский район Оренбургской области внесено представление № ..., в котором изложены требования о принятии необходимых мер к устранению выявленных нарушений закона, о рассмотрении вопроса привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

По результатам рассмотрения указанного представления письмом № ... от 04 августа 2023 года прокурору сообщено, что право на бесплатный земельный участок установлено на федеральном уровне в Земельном кодексе РФ, при этом субъекты РФ на региональном уровне вправе конкретизировать условия и требования для получения земельного участка, а также устанавливать его характеристики. В Оренбургской области такие характеристики установлены в Законе Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», однако среди них нет характеристик, указывающих на необходимость подведения к земельному участку сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Информация о сформированных и включенных в фонд земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, размещена на сайте администрации в специальном разделе. В настоящее время принята заявка от эксплуатирующей организации на установление (корректировку) тарифа в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год и ведется работа по установлению тарифа. Кроме этого постановлением администрации Пономаревского района от 24 июля 2023 года № 446 утверждено Положение о порядке создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожная деятельность, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 июля 2019 года № 491-пп «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой» утвержден план мероприятий («дорожная карта») по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области рекомендовано при осуществлении своей деятельности обеспечить реализацию «дорожной карты». Из анализа указанного плана усматривается, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, после планирования и строительства инженерной инфраструктуры на предоставляемых земельных участках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая изложенное, администрацией МО Пономаревский район Оренбургской области вышеуказанные факты, остаются без внимания, никаких мер к устранению нарушений не предпринимается.

Таким образом, действенные меры со стороны административного ответчика по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Довод представителя ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области о том, что обеспечение земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры к компетенции администрации района не относится и данная обязанность должна быть возложена на сельские советы, на территории которых находятся соответствующие земельные участки суд не принимает в связи с тем, что исходя из положений части 4 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ, вопросы обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инфраструктурой, подлежат выполнению в рамках реализации схемы территориального планирования, что отнесено к полномочиям администрации муниципального района.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку согласно п. 4 и 5 части 1 статьи 14, п. 4 и 5 части 1 статьи 15, п. 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы дорожной деятельности, а также вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, законодательством возложена на администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области и должна быть выполнена данным муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

До настоящего времени администрацией района не предпринято конкретных мер для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям для строительства жилых домов.

Непринятие мер по организации инфраструктуры значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных многодетным семьям земельных участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

При рассмотрении вопроса о сроке исполнения решения суда суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых требует прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем, срок исполнения решения суда – два года, является разумным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в части непринятия мер по обеспечению земельных участков:

... ...

предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области обеспечить земельные участки:

... ...

предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить: водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 17 сентября 2023 года.

Судья О.В. Щепина