39RS0001-01-2022-002930-77

Дело № 2а-3223/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Чесноковой Е.В.

при секретаре Лютой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 11.04.2022года она обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул.Арсенальной для индивидуального жилищного строительства, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением от 27.04.2022года №028-65/угр-7-897 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 39:15:131902 в аренду для индивидуального жилищного строительства отказано на основании п.7 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд

Полагая оспариваемый отказ незаконным, нарушающим ее права, просит суд признать незаконным решение администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 39:15:131902 в аренду для индивидуального жилищного строительства согласно прилагаемой схеме, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления спорного участка.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград».

Административный истец ФИО3 о месте, времени рассмотрения административного дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить, указывая на то, что в установленном законом порядке решение о резервировании для муниципальных нужд спорного земельного участка не принималось.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным в письменном отзыве на административный иск, ссылаясь на то, что рассматриваемая территория на которой расположен испрашиваемый земельный участок на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов планируется к резервированию в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Данное распоряжение опубликовано на сайте администрации городского округа «Город Калининград». В настоящее время проводятся мероприятия по определению количества вновь образуемых земельных участков и организации проезда к ним. Данная территория включена в муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью до 1га, работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Кроме того, ссылается на то, что образование земельного участка в соответствии с приложенной административным истцом схемой приведет к невозможности рационального использования оставшейся территории.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка государственный орган принимает, в том числе, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 39:15:131902, в качестве основания предоставления испрашиваемого земельного участка, в заявлении указан п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

27.04.2022года за исх. №028-65/угр-7-897 ФИО3 была уведомлена Комитетом об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п.7 ст.39.16 Земельного кодекса, распоряжение комитета от 10.01.2022года №5/р-КМИ, в соответствии с которым рассматриваемая территория планируется к резервированию для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Данным распоряжением предусмотрено осуществить мероприятия по подготовке к резервированию для муниципальных нужд территории, ограниченной красными линиями ул.Арсенальной, земельными участками с кадастровыми номерами 39:15:131902:20, 39:15:131902:15, 39:15:131902:21, 39:15:131902:458, 39:15:131902:16, 39:15:131902:457, 39:15:131902:119.

Так, в силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Согласно пункту 4 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: стимулируют жилищное строительство.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Особенности правового регулирования земельных отношений на территории Калининградской области определены Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105.

Согласно пункту 4 статьи 3, статьи 7 названного Закона регулирование земельных отношений в Калининградской области осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области. Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Статьей 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 урегулирован порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, территория, в границах которой находится испрашиваемый административным истцом земельный участок, необходима для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения,

Поскольку территории, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения относятся к объектам местного значения и запрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов планируется для размещения индивидуальных жилых домов с целью предоставления гражданам, имеющим 3-х и более детей, для решения вопросов местного значения, относится к объектам местного значения, распоряжение о подготовке к резервированию для муниципальных нужд территории в границах которой предусмотрено образование земельного участка в соответствии с прилагаемой административным истцом схемой принято до обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка является правомерным.

Данный отказ соответствует и требованиям пункта 2.10.2 Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), утвержденного Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 8 декабря 2017 г. N 1746 (ред. от 12 апреля 2019 г.), согласно которому основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги служит то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в том числе в пункте 7, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В пункте 2.10.2 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе если указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п.17 ст.39.16 Земельного Кодекса).

Основания, послужившие к отказу истцу в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены Административным регламентом и согласуются с требованиями Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ прав истца не нарушает, поскольку не препятствует реализации его прав на получение другого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, а также наличие обстоятельств, нарушающих права и законные интересы заявителя судом не установлено, требования административного иска ФИО3 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, оформленного уведомлением от 27.04.2022 года №028-65\угр-7-897, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2022 года.

Судья Е.В. Чеснокова