УИД 68RS0004-01-2023-001788-16

Дело № 2а-1518/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению комплексной схемы организации дорожного движения для территории Суравского сельсовета Тамбовского района и о возложении обязанности на администрацию Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения для территории Суравского сельсовета Тамбовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в нарушение правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274, комплексные схемы организации дорожного движения на территории сельсовета не разрабатывались и не утверждались. Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств в соответствии с правилами дорожного движения, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Непринятие администрацией мер по разработке и утверждению комплексных схем организации дорожного движения свидетельствует о бездействии.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.1 ст.12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.4 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утверждены приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274.

П.5 Правил установлено, что комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что в ходе проведения проверки установлено отсутствие схем размещения дорожного движения, дорожных знаков. О нарушении прокурору стало известно 31.05.2023.

Представитель административного ответчика администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. В лице врио главы сельсовета ФИО1 обратились в суд с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, дополнительно сообщили, что схема организации дорожного движения администрацией Суравского сельсовета не разрабатывалась.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав в судебном заседании прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относит организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Аналогичные нормы содержатся в части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) и статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.18 вышеназванного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта РФ от 30 июля 2020 г. N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования "Суравский сельский совет Тамбовского района Тамбовской области» (п.5 ст.8 Устава Суравского сельский совет Тамбовского района Тамбовской области).

В ходе рассмотрения дела установлено, что, вопреки требованиям Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ, администрацией Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не разработана и соответственно не утверждена комплексная схема организации дорожного движения. Факт отсутствия данной схемы административным ответчиком не оспаривается.

При этом доказательства того, что администрацией Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области были приняты исчерпывающие меры для разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения в соответствии с требованиями законодательства, суду в ходе рассмотрения дела не представлены, не смотря на разъяснение судом положений ч.11 ст. 226 КАС РФ.

Разработка комплексной схемы организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, что прямо предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ.

До издания приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 274 действовали Приказы Министерства транспорта РФ от 26 декабря 2018 г. N 480, от 17 марта 2015 года N 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», в которых были установлены требования, в том числе к комплексным схемам организации дорожного движения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения в соответствие с действующим законодательством, и наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, в части неисполненных требований.

Указанное бездействие нарушает гарантированные законом права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, жизни и здоровья.

Отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 31.05.2023 г., административное исковое заявление предъявлено 27.06.2023 г.

Учитывая, что отсутствие разработанной комплексные схемы организации дорожного движения для территории сельсовета создает угрозу безопасности дорожного движения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения для территории Суравского сельсовета Тамбовского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению комплексной схемы организации дорожного движения для территории Суравского сельсовета Тамбовского района.

Возложить на администрацию Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения для территории Суравского сельсовета Тамбовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить администрации Суравского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2023 г.

Судья А.И. Дюльдина