Копия
УИД: 56RS0018-01-2024-016773-31
Дело № 2а-1990/2025 (2а-10576/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием: административных истцов: ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3, ФИО4, ФИО5, Иордан В.В., ФИО6, ФИО7, представителя административных ответчиков ФИО8; представителя заинтересованного лица ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО5, Иордан В.В., ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО13 к администрации г. Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО5, Иордан В.В., ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО13, проживающие по адресу: ... ..., обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, указав, что администрацией г. Оренбурга принято решение о реализации посредством проведения аукциона земельного участка примерной площадью N кв.м., расположенного ориентировочно в 18 м. по направлению ... от земельного участка с кадастровым номером N. Названный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, является смежным с земельными участками, находящимися под домовладениями административных истцов и располагается внутри квартала. На данном земельном участке длительное время произрастают многочисленные зеленые насаждения, за которыми осуществляют уход административные истцы. Кроме того, через указанный земельный участок проходит водопроводная линия и канализационные сооружения. Полагая, что реализация спорного земельного участка для его дальнейшего использования под строительство жилого дома создает угрозу нарушения прав и законных интересов административных истцов, просили суд: признать незаконным решение администрации г.Оренбурга о проведении торгов в отношении земельного участка примерной площадью N кв.м., расположенного ориентировочно в 18 м. по направлению ... от земельного участка с кадастровым номером N возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность приостановить проведение торгов в отношении земельного участка примерной площадью N кв.м., расположенного ориентировочно в 18 м. по направлению ... от земельного участка с кадастровым номером N
Будучи надлежащим образом извещенными о времени месте судебного разбирательства административные истцы ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, а также представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, а также административные истцы ФИО4, Иордан В.В., ФИО5, ФИО7 в судебном заседании требования поддержали, пояснив, что реализация администрацией г. Оренбурга спорного земельного участка, расположенного вблизи принадлежащих им домовладений, потенциально несет угрозу нарушения прав собственников на использование подземных коммуникационных сетей, благоприятную окружающую среду в связи с возможной вырубкой насаждений новым собственником земельного участка.
Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенности, ФИО8 против удовлетворения требований возражала, указав, что спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем процедура по его выставлению на торги осуществлена быть не может.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО9, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что новый проект землепользования и застройки предусматривает отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне «Р1 – Зона озелененных территорий общего пользования», что исключает возможность возведения на нем объектов капитального строительства.
Выслушав участников судебного разбирательства и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления гражданина о предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).
Судом установлено, что в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в газете «Вечерний Оренбург» от 16 октября 2024 года N, на сайте администрации города Оренбурга и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru 16 октября 2024 года опубликовал извещение о возможном (предстоящем) предоставлении земельного участка, расположенного ориентировочно в 18 м. по направлению на ... от земельного участка с кадастровым номером N, примерной площадью N кв. м (местоположение: ... ...).
Из информации, представленной в извещении (N) о предоставлении (реализации) данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, на кадастровый учет не поставлен. Основание размещения извещения - заявление о предоставлении земельного участка. Форма собственности на данный земельный участок не разграничена. Цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Вид права, на котором планируется предоставление земельного участка – аренда. Указано время начало приема заявок 16 октября 2024 года и окончание приема заявок 14 ноября 2024 года.
Как следует из материалов дела, 29 октября 2024 года от административного истца ФИО2 в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении вышеназванного земельного участка.
Письмом заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО14 N-исх от 18 ноября 2024 года ФИО2 сообщено, что в управление поступили обращения иных лиц, заинтересованных в приобретении права на земельный участок, в связи с чем Управлением градостроительства и землепользования будут проведены необходимые мероприятия по подготовке документов на земельный участок с целью дальнейшего проведения торгов.
Согласно сведениям, представленным в общедоступном источнике информации в телекоммуникационной сети «Интернет» – Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных», по состоянию на 11 февраля 2025 года спорный земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.
Полагая, что дальнейшая организация и проведение аукциона о предоставлении вышеназванного земельного участка на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство иным лицам создает угрозу нарушения прав и законных интересов собственников смежных земельных участков, административные истцы обратились в суд с рассматриваемым административным иском.
Разрешая требования, суд, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным статьей 84 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит их не подлежащими удовлетворению, исходя из того, что оспариваемые действия административного ответчика совершены в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, при наличии к тому оснований, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также учитывая, что фактически административными ответчиками не принималось решения о проведении торгов в отношении земельного участка примерной площадью N кв.м., расположенного ориентировочно в 18 м. по направлению северо-восток от земельного участка с кадастровым номером N, а также, что на основании постановления администрации г.Оренбурга от 27 ноября 2024 года N-п ... департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга проведены публичные слушания по результатам проведения которых, подготовлен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», предполагающего изменение функциональной зоны испрашиваемого земельного участка с «Ж.1-зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки» на «Р.1 – зона озеленения территории общего пользования», то нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов в настоящее время судом не установлено.
Доводы административных истцов основаны на неверном толкования норм права, регулирующих данные правоотношения.
Таким образом, несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, и нарушение прав административных истцов, являющиеся в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных требований, при рассмотрении дела не установлено.
Срок на обращение с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд административными истцами не пропущен.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО5, Иордан В.В., ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО13 к администрации г. Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Катеринин
Мотивированное решение суда по делу составлено 28 февраля 2025 года.
Судья подпись В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь:
Оригинал подшит в дело № 2а-1990/2025 (2а-10576/2024)
находящегося в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга