Решение по делу № 2А-504/2023 от 24.10.2023 - о признании бездействий, выразившихся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями государственного стандарта детских игровых площадок городского поселения, о возложении обязанностей.

Дело № 2а-504/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000630-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 24 октября 2023 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании бездействий, выразившихся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями государственного стандарта детских игровых площадок городского поселения, о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Хилокского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в части обеспечения надлежащего состояния детских игровых площадок установлены нарушения при содержании игрового оборудования. Привел положения ст.6 Конвенции о правах ребенка, ч.1 ст.7 Конституции РФ, ст.ст.4,14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.18,21 Устава городского поселения «Хилокское» и п.п. 36,49,52 Правил благоустройства территории городского поселения «Хилокское», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и п.п. 4.2,4.3,7.7,7.8 ГОСТ Р 52301-2013, указал в нарушение п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п.49 Правил благоустройства на игровых площадках, расположенных по адресам: ул.Крестьянская, д.3, ул.Приозерная, д.46, ул.Горького, д.86б, ул.Кирова, д.32, отсутствуют информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера служб спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эвакуации при неисправности и поломке оборудования; в нарушение п.7.7. ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке по адресу: ул.Горького, д.86б, оборваны подвески креплений игрового комплекса с горкой, отсутствуют доски на скамейке, карусель в непригодном состоянии. Аналогичные нарушения выявлены на детских игровых площадках по адресам: ул.Приозерная, д.46: оборваны подвески креплений игрового комплекса с горкой, оторван деревянный элемент песочницы, ул.Кирова, д.32: оборваны подвески крепления игрового комплекса с горкой, ул.Крестьянская, 3: деревянные детали на игровом оборудовании разрушены, карусель, подвесная качеля в непригодном состоянии. В нарушение п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52301-2013 игровой комплекс с горкой на детской игровой площадке по адресу: ул.Крестьянская, 3, допускает падение детей в виду отсутствия напольного покрытия, взамен покрытия установлен деревянный элемент беседки, допускающий наличие выступающих элементов с острыми концами, способных нанести травму. В нарушение п.49 Правил благоустройства, детская игровая площадка по адресу: ул.Горького, д.86б, не изолирована в виду частичного отсутствия деталей ограждения. В нарушение п.63 Правил благоустройства детская игровая площадка по адресу: Горького, д.86б, допускает наличие выступающих элементов ограждения с острыми концами или кромками, способных нанести травму. В нарушение п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п.285 Правил благоустройства детские игровые площадки по адресам: ул.Крестьянская,д.3, ул.Горького,д.86б, ул.Приозерная,д.46, захламлены досками, бутылками, урны заполнены бытовыми отходами. Также указал, что в связи с выявленными прокуратурой района в мае 2023 г. нарушениями в части обеспечения надлежащего состояния детских игровых площадок, в адрес Администрации городского поселения «Хилокское» было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Обосновывая изложенным, указав, что органом местного самоуправления нарушены требования законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, что препятствует безопасной эксплуатации детского игрового оборудования и, как следствие, способствует получению травм и ушибов несовершеннолетними, чем нарушаются права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, благоприятные условия для занятия физической культурой и спортом, сославшись на ст.39 КАС РФ, просил суд: возложить на Администрацию городского поселения «Хилокское» обязанность незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда организовать выполнение работ по ремонту игрового оборудования, установке информационных таблиц, уборке детских игровых площадок, расположенных на территории городского поселения «Хилокское» по адресу: ул.Горького, д.86б, ул.Крестьянская, д.3, ул.Приозерная, д.46, ул.Кирова, д.32.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил суд: признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» игровых площадок городского поселения «Хилокское»; привести в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование игровых площадок городского поселения «Хилокское», расположенных по адресам: ул.Крестьянская, д.3, ул.Приозерная, д.46, ул.Горького, д.86б, ул.Кирова, д.32 и обеспечить их регулярное обслуживание.

В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Карелов А.Н. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Хилокское», ФИО1, действующий на основании доверенности, с уточненными исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что необходим конкретный перечень оборудования, при рассмотрении дела ссылался на то, что выбор способов содержания детских игровых площадок городского поселения и их приведение в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 принадлежит административному ответчику и ни чем не ограничен, детская игровая площадка по адресу: ул.Горького,86б, исключена из Реестра детских игровых площадок городского поселения «Хилокское».

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Реестр детских игровых и спортивных площадок, находящихся в собственности городского поселения «Хилокское» на 01.01.2023 г. включены детские игровые площадки, расположенные в г.Хилок по адресам: ул.Крестьянская,3; ул.Приозерная, 46; ул.Кирова,32; ул.Горького,86б ( л.д.41-72).

Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 02.10.2023 г. № 97 детская площадка по адресу: <...>, исключена из Реестра детских игровых и спортивных площадок, находящихся в собственности городского поселения «Хилокское», в связи с переносом элементов благоустройства этой детской игровой площадки на детскую игровую площадку, расположенную в «Сквере Борцов Революции» по адресу: ул.Лесная, 57а/1 и на территорию, прилегающую к дому.

В целях кардинального повышения комфортности городской среды, повышения индекса качества городской среды и сокращения в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой разработан и действует федеральный проект "Формирование комфортной городской среды", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21 декабря 2018 г. N 3.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч.1 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В целях оказания методического содействия органам местного самоуправления, ответственным за реализацию федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21 декабря 2018 г. N 3, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 декабря 2021 г. N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований ( далее -Методические рекомендации).

Согласно п.1.4, п.4.1 Методических рекомендаций – детские игровые площадки относятся к объектам благоустройства территорий.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских площадок ( п.7 ч.2 ст.45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 24.12.2021 г. № 113 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» ( далее – Правила благоустройства).

В пунктах 36-69 Правил благоустройства детские площадки на территории городского поселения «Хилокское» предусмотрены в качестве объектов благоустройства на территории городского поселения, установлены требования к таким площадкам, в том числе детские площадки должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящими правилами.

Требования к оборудованию и покрытиям детских игровых площадок, к их безопасности при эксплуатации содержатся в ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Из вышеприведённых правовых норм, следует, что обязанность по благоустройству территории городского поселения, в том числе по оборудованию детских площадок и их содержанию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 и Правил благоустройства, лежит на органах местного самоуправления городских поселений.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.п. 21 ст.8 Устава муниципального образования городское поселение «Хилокское» к вопросу местного значения городского поселения отнесены: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охрана, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов населения

Таким образом, на Администрации городского поселения «Хилокское» лежит установленная законом обязанность по организации благоустройства территории городского поселения «Хилокское», а именно по оборудованию детских площадок и их содержанию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 и Правил благоустройства.

Пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, пунктами 44 и 49 Правил благоустройства предусмотрено установка на детской игровой площадке информационных табличек или досок, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно актам проверки от 05.05.2023 г. и от 29.08.2023 г. на детских игровых площадках в г.Хилок по адресам: <...> информационные таблички,содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, отсутствуют ( л.д.10-20,21-34).

Административный ответчик факт отсутствия информационных табличек на указанных детских игровых площадках не оспаривал, признавал факт нарушения.

Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей ( п.4.2 ГОСТ Р 52301-2013). Пунктом 4.3. ГОСТ Р 52301-2013 установлен запрет пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В соответствии с п 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 проводится регулярное обслуживание, включающее мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Пунктом 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрены ремонтные работы, включающие: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Пунктом 64 Правил благоустройства установлено, не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа.

Не допускается наличие вступающих элементов оборудования с острыми концами и кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены ( п.62 Правил благоустройства).

Кроме того, пунктом 52 Правил благоустройства установлено, в целях обеспечения безопасности людей, в том числе детей, площадки должны быть отгорожены от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, контейнерных площадок, мест, предназначенных для размещения транспортных средств.

Согласно актам проверки от 05.05.2023 г. и от 29.08.2023 г.: на детской площадке по адресу: ул.Горького, д.86б, оборваны подвески креплений игрового комплекса с горкой, отсутствуют доски на скамейке, карусель в непригодном состоянии, площадка не изолирована в виду частичного отсутствия деталей ограждения, а также допускает наличие выступающих элементов ограждения с острыми концами или кромками, способных нанести травму; на детской площадке по адресу: ул.Приозерная,46: оборваны подвески креплений игрового комплекса с горкой, оторван деревянный элемент песочницы; на детской площадке по адресу: ул.Кирова, д.32:оборваны подвески крепления игрового комплекса с горкой; на детской площадке по адресу: ул.Крестьянская,3: деревянные детали на игровом оборудовании разрушены, карусель, подвесные качели в непригодном состоянии, напольное покрытие отсутствует, взамен покрытия установлен деревянный элемент беседки, допускающий наличие выступающих элементов с острыми концами, способных нанести травму; детские игровые площадки по адресам: ул.Крестьянская,д.3, ул.Горького,д.86б, ул.Приозерная,д.46, захламлены досками, бутылками, урны заполнены бытовыми отходами (л.д.10-20,21-34).

Административный ответчик фактов, указанных в актах проверок не оспаривал, ссылался только на то, что уборка детских площадок производится регулярно, в соответствии с заключенными договорами.

В ответе на представление прокурора (л.д.39) врио главы городского поселения «Хилокское» ФИО2 признавала, что на детских игровых площадках городского поселения информационные таблицы не установлены, оборудование на детских площадках неисправно, ограждение детской площадки повреждено.

Таким образом, судом установлено, что эксплуатация и обслуживание детских игровых площадок городского поселения «Хилокское»,расположенных по адресам: <...> осуществляется административным ответчиком в нарушение требований Правил благоустройства и ГОСТ Р 52301-2013.

Поскольку обязанность, предусмотренная законом по эксплуатации и обслуживанию детских игровых площадок в соответствии с требованиями Правил благоустройства и ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией городского поселения «Хилокское» не исполнена, то это свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Хилокское», такое бездействие не отвечает требованиям закона и является незаконным.

Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и прежде всего несовершеннолетних, поскольку не обеспечивает безопасность их жизни и здоровья, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

В связи с изложенным, исковые требования в части признания незаконным бездействие административного ответчик, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» игровых площадок городского поселения «Хилокское»,расположенных по адресам: <...> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о заключенных договорах по уборке детских площадок от мусора, судом приняты быть не могут, поскольку сам факт наличия заключенных договоров на выполнение работ не свидетельствует о содержании детских площадок в надлежащем состоянии. Факт захламленности детских площадок подтвержден документально.

Доводы административного ответчика о том, что детская площадка по адресу: ул.Горького, 86б, исключена из реестра детских площадок, судом приняты быть не могут, поскольку в спорный период данная детская площадка находилась в эксплуатации городского поселения и должна была эксплуатироваться и обслуживаться в соответствии с установленными требованиями.

Вместе с тем, поскольку детская площадка по адресу: ул.Горького, 86б, исключена из реестра детских площадок городского поселения «Хилокское», то в части требований возложить на административного ответчика обязанность привести в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 оборудование этой игровой площадки, административные требования удовлетворению не подлежат.

В целях устранения нарушений требований законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, исходя из принципов определенности судебного решения и его исполнимости на административного ответчика следует возложить обязанность привести в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование: детские игровые комплексы на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <...> столика-песочницы «Боровичок» на игровой площадке по адресу: <...>; каруселей, беседок, качели с резиновым сиденьем на игровой площадке по адресу: <...>.

В части требований возложить на административного ответчика обязанности обеспечить регулярное обслуживание детских игровых площадок, административные требования удовлетворению не подлежат, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что административный ответчик в будущем допустит нарушения по обслуживанию детских игровых площадок.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд считает возможным установить такой срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным, реальным, позволяющим с учетом времени, необходимого для проведения процедур по заключению договоров на выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями оборудования детских площадок и выполнения этих работ, исполнить возложенную судом обязанность.

При таком положении административные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные административные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» игровых площадок городского поселения «Хилокское»,расположенных по адресам: <...>

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование:

детские игровые комплексы на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <...>

столика-песочницы «Боровичок» на игровой площадке по адресу: <...>;

каруселей, беседок, качели с резиновым сиденьем на игровой площадке по адресу: <...>.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08.11.2023 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.