Дело № 2а-2984/2023
64RS0044-01-2023-003183-19
Решение
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,
при секретаре Кирдяшевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому,
установил:
прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому.
В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о жилищных правах граждан установлено, что жилой <адрес>. признан аварийным и подлежащим сносу, жилой <адрес> года постройки, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <№>. Дом включен в ведомственную целевую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Фактическое проживание граждан в аварийном доме не установлено. В связи с тем, что техническое состояние конструкций здания классифицируется как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания, ввиду этого здание, расположенное в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Частичное обрушение здания продолжается, имеются факты выпадения кирпичей и штукатурного слоя. Администрацией города не проведены охранно-предупредительные мероприятия, а именно, не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного дома.
Прокурор просит обязать ответчиков провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому <адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующим требованиям ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером <№> по периметру аварийного многоквартирного дома.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 полагала требования не подлежащими удовлетворению.
Иные участники процесса извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщили.
В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании заключения межведомственной комиссии №34/з от 19.12.2014 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Заключение межведомственной комиссии основано, в том числе, на техническом заключении ООО «Каркас» от 2014 г., исходя из которого имеется значительный физический износ, наличие аварийных участков здания, представляющих угрозу жизни людей.
Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 16.05.2016 №282-р указанный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Многоквартирный дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>.
Многоквартирный дом является участником ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 № 1184.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст.6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18.12.2005 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения города относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
В силу ст. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической и пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасность для пользования зданиями и сооружениями, доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со ст. 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст (далее по тексту - ГОСТ).
Исходя из содержания п.п. 5.1.2.1 - 5.1.2.5 ГОСТа ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Высота панелей должна быть: - защитно-охранных (с козырьком и без козырька) - не менее 2,2 м; - защитных (без козырька) - не менее 1,6 м; - защитных (с козырьком) - не менее 2,2 м; - сигнальных - не менее 1,0 м. Панели ограждений должны быть прямоугольными. Длина панелей должна быть не более 4,0 м. В разреженных панелях ограждений расстояние в свету (разреженность) между деталями заполнения полотна панелей должно быть: - защитных - не более 70 мм; - сигнальных - не более 200 мм.
Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты: - при вероятности падения предметов с высоты; - расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. Козырьки ограждений должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков должна быть кратна длине панелей ограждений.
В соответствии с Положением «Об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.
К числу основных задач администрации района, связанных с решением вопросов местного значения, относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Администрация района также осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.
Осуществление деятельности по установлению ограждений в отношении не снесённых аварийных домов к полномочиям администрации района не относится.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 №2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы». Срок сноса <адрес> запланирован на 2024 год.
Из материалов дела следует, что работы по сносу аварийного расселенного дома не проведены. При этом строительные конструкции и основания здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, дом находится в критическом состоянии, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. До настоящего времени охранно-предупредительные мероприятия не проведены, а именно, не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного объекта.
Из искового заявления следует, что техническое состояние конструкций многоквартирного <адрес> классифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. Данные обстоятельства представителями ответчиков не оспариваются.
Многоквартирный <адрес> расположен в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Учитывая, что данный аварийный дом полностью расселен, обрушение здания может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц; свободный доступ к территории аварийного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые могут оказаться рядом с такими домами, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому <адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером <№> По вышеуказанным основаниям требования к администрации Заводского района МО «Город Саратов» не подлежат удовлетворению.
Непринятие мер по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, обрушение здания может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц. В материалы дела представлены доказательства того, что жилой дом находится в ненадлежащем состоянии, представляет опасность. На момент вынесения решения указанные нарушения не устранены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому <адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям <№> в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020430:23 по периметру аварийного многоквартирного дома.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года.
Судья В.М. Хисяметдинова