Решение по делу № 02А-1296/2022~МА-1536/2022 от 23.12.2022 | Савеловский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2022 года адрес

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1296/22 по административному иску ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства коммерческого пилота и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к ответчику Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) с требованиями о признании отказа Росавиации от 08.04.2022 г. №11396/01 в предоставлении государственной услуги-получение свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой-самолет с одним двигателем, сухопутный (single engine land) незаконным, признании незаконным отказа заместителя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации от 15.06.2022 № 5063/01-ОГ об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 на отказ Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации от 15.06.2022 г., обязании устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов ФИО1, обязав ему выдать свидетельство коммерческого пилота, мотивируя свои требования тем, что 23.03.2022 г. истец обратился к ответчику с заявлением о внесении квалификационной отметки в свидетельство коммерческого пилота (вх. №3575-СВ): с квалификационной отметкой-самолет с одним двигателем, сухопутный (single engine land). Письмом от 08.04.2022 г. № 11396/01 административный ответчик отказал административному истцу в оказании государственной услуги-получение свидетельства коммерческого пилота по причине наличия в представленных документах сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 г. №60-ФЗ, предусматривающего профессиональную подготовку специалистов авиационного персонала, а также пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса РФ, предусматривающего подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, ввиду того, что представленная копия свидетельства о получении летной квалификации от 31.01.1991 года, выданного Костромским учебным авиационным центром ДОСААФ ССР, не может быть принята в качестве документа, подтверждающего прохождение полного курса подготовки кандидата на получение свидетельства коммерческого пилота. Не согласившись с данным решением административный истец-Евстропов фио обратился в порядке обжалования к вышестоящему должностному лицу-Руководителю Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации с жалобой на указанный выше отказ от 08.04.2022 г. № 11396/01, в которой просил отменить указанный отказ и выдать ему свидетельство коммерческого пилота с квалификационной отметкой-самолет с одним двигателем, сухопутный (single engine land).

Письмом от 15.06.2022 г. Заместителя руководителя ФАВТ №5063/01-ОГ в удовлетворении жалобы административного истца отказано, на основании пункта 3 статьи 8 и статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что представленное административным истцом свидетельство о получении летной квалификации от 31.01.1991 г., выданное Костромским учебным авиационным центром ДОСААФ СССР, выдано образовательной организацией, не имеющей сертификата АУЦ.

Административный истец ФИО1, представитель истца по доверенности адвокат фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) по доверенности ФИО2 явилась, требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, 23.03.2022 г. истец обратился к ответчику с заявлением о внесении квалификационной отметки в свидетельство коммерческого пилота (вх. №3575-СВ): с квалификационной отметкой-самолет с одним двигателем, сухопутный (single engine land).

Письмом от 08.04.2022 г. № 11396/01 административный ответчик отказал административному истцу в оказании государственной услуги-получение свидетельства коммерческого пилота по причине наличия в представленных документах сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 г. №60-ФЗ, предусматривающего профессиональную подготовку специалистов авиационного персонала, а также пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса РФ, предусматривающего подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, ввиду того, что представленная копия свидетельства о получении летной квалификации от 31.01.1991 года, выданного Костромским учебным авиационным центром ДОСААФ ССР, не может быть принята в качестве документа, подтверждающего прохождение полного курса подготовки кандидата на получение свидетельства коммерческого пилота.

Не согласившись с данным решением административный истец-Евстропов фио обратился в порядке обжалования к вышестоящему должностному лицу-Руководителю Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации с жалобой на указанный выше отказ от 08.04.2022 г. № 11396/01, в которой просил отменить указанный отказ и выдать ему свидетельство коммерческого пилота с квалификационной отметкой-самолет с одним двигателем, сухопутный (single engine land).

Истец считает отказ от 08.04.2022 г. № 11396/01 в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с внесением квалификационной отметки самолет с одним двигателем, сухопутный (single engine land), а также отказ заместителя ФАВТ от 15.06.2022 г. в удовлетворении жалобы на указанный отказ незаконными и подлежащими отмене.

Согласно ст. 54 Воздушного Кодекса РФ РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 было представлено свидетельство о получении летной квалификации от 31.10.1991 г., выданного Костромским учебным авиационным центром ДОСААФ СССР, аттестационный лист, подтверждающий прохождение военной подготовки при Костромском УАЦ ДОСААФ в 1991 г. по специальности летчика на легких реактивных самолетах.

Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии со статьей 3 Воздушного кодекса Союза СССР, действовавшего на момент окончания административным истцом Костромском УАЦ ДОСААФ данный кодекс определяет порядок деятельности авиации, в том числе в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Аналогичные положения содержит и действующее законодательство (преамбула Воздушного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 7 Воздушного кодекса Союза СССР работники гражданской авиации Союза СССР, деятельность которых непосредственно направлена на осуществление целей, указанных в статье 4 названного кодекса, относятся к авиационному персоналу и должны в соответствии с занимаемой должностью иметь специальную подготовку, знать Воздушный кодекс Союза СССР, а также правила, наставления, инструкции и другие акты, регулирующие их работу.

В зависимости от специальности, уровня подготовки и опыта работы лицам летного состава, а также другим лицам авиационного персонала по перечню, утверждаемому в установленном порядке, присваивается класс и выдается соответствующее свидетельство.

Пунктом 2.3.3 Наставления по производству полетов в гражданской авиации Союза СССР, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации Союза СССР от 8 апреля 1985 года N 77, действовавшего с 1 декабря 1985 года и утратившего силу с 15 сентября 2009 года в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2008 года N 108, к летному составу экипажа были отнесены лица, имеющие действующее свидетельство летного состава, а также подготовку и опыт, необходимые для управления воздушным судном данного типа или его оборудованием: пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели, а также бортоператоры, выполняющие специальные работы.

Министерством гражданской авиации Союза СССР 19 декабря 1988 года утверждено Положение о классификации специалистов гражданской авиации Союза СССР, действовавшее с 1 сентября 1989 года и утратившее силу в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26 ноября 2009 года N 216.

Как следует из пунктов 3.2.1 и 3.2.2 данного положения, после проведения проверки теоретической подготовки и практических навыков авиаспециалистам выдавались соответствующие свидетельства пилота, штурмана, бортинженера с присвоением класса.

Разделом 2.4 Наставления по производству полетов в гражданской авиации Союза СССР были предусмотрены самостоятельные для каждого из указанных членов экипажа воздушного судна обязанности, права и ответственность.

Таким образом, на момент получения ФИО1 свидетельства о летной квалификации упомянутого летного училища (которым ему присвоена квалификация инженера-штурмана) действовавшее правовое регулирование предъявляло различные требования относительно профессиональной подготовки пилота, штурмана и бортинженера. Согласно пункту 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент выдачи административному истцу свидетельства пилота коммерческой авиации, к авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения.

В силу пункта 1 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации в той же редакции подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

Пунктом 3.3.1 Наставления по производству полетов в гражданской авиации Союза СССР установлено, что профессиональная подготовка летного состава проводится в целях достижения уровня знаний, навыков и умений, обеспечивающего высокую безопасность, регулярность, экономическую эффективность полетов, а также своевременные и правильные действия членов экипажей в особых случаях и аварийных ситуациях.

По смыслу пункта 3.3.2 этого же Наставления профессиональная подготовка должна предусматривать теоретическую подготовку, практические занятия на авиационной технике, тренажерную и летную подготовку.

Первоначальная подготовка проводится в летных учебных заведениях гражданской авиации в соответствии с учебными планами и программами, утверждаемыми Министерством гражданской авиации (пункт 3.3.3 указанного Наставления).

В соответствии с пунктом 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396 (в названной выше редакции), данное агентство осуществляет утверждение учебных программ авиационных учебных центров по подготовке авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей.

Пунктом 1 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта от 2 августа 2006 года N аю-241-р утверждена и введена в действие с 1 сентября 2006 года программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного распоряжения определены образовательные организации, которым поручено организовать с 1 сентября 2006 года подготовку пилотов коммерческой авиации с использованием утвержденной программы.

Однако, Костромскому УАЦ ДОСААФ Федеральным агентством воздушного транспорта сертификат АУЦ не выдавался.

При этом в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 прошел обучение по программе подготовки пилотов коммерческой авиации в одном из образовательных учреждений гражданской авиации Российской Федерации, перечисленных в пункте 2 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта от 2 августа 2006 года N аю-241-р.

Таким образом, у административного истца отсутствовала соответствующая специальная подготовка, необходимая для получения свидетельства пилота коммерческой авиации.

С учетом изложенного, требования иска суд находит заявленными необоснованно и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства коммерческого пилота и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.