дело № 2а-1-83/2025 УИД: №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года пгт. Максатиха
Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Денисенко Д.В.,
при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Лесного района Тверской области Пысина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Лесного района Тверской области в порядке осуществления текущей надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района».
ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» осуществляет деятельность больничных организаций и является объектом социальной инфраструктуры. Здание ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» расположено по адресу: <адрес>.
Здание ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» не оборудовано тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой 24.10.2025 в адрес и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были, ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели. Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределённого круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» не представляется возможным. Таким образом, неисполнение ответчиком возложенных законом обязанностей влечёт за собой нарушение прав инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры.
Исходя из изложенного, с учётом уточнений, просит признать незаконным бездействие ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района», выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании.
Также просит возложить на ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать здание ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» по адресу: <адрес> тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Представитель административного истца помощник прокурора Лесного района Тверской области Пысин А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме. Указал, что нарушения в настоящее время не устранены, срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным, к тому же, больших финансовых средств исполнение решения суда не потребует.
Административный ответчик ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» своего представителя на судебное заседание не направил, при этом был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
Заинтересованные лица Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области своих представителей на судебное заседание не направили, при этом были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина не явки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просили.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица, явка которых обязательной не признавалась.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.
В силу пунктов 1, 3, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
На это же указано Конституционным Судом РФ в Определении от 18.07.2019 № 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Пунктом 1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2025 № 210н установлено, что органы и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, предоставляющие услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающие необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию помещений, зданий и иных сооружений, используемых для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее соответственно – органы и организации, предоставляющие услуги, объекты, услуги), обеспечивают инвалидам, в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них, размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика).
Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить точное число лиц, пребывающих в медицинском учреждении не представляется возможным.
Судом установлено, что прокуратурой Лесного района Тверской области в порядке осуществления текущей надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района», в ходе которой установлено, что здание ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» по адресу: <...>, не оборудовано тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании. Отсутствие тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании указанного учреждения нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц инвалидов и маломобильных групп населения на доступность к объекту социальной инфраструктуры, оказывающему медицинские услуги, в том числе несовершеннолетних. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами учреждения требований действующего законодательства, своих должностных обязанностей (л.д. 14-17).
В связи с изложенными нарушениями 28.11.2025 прокурором Лесного района Тверской области внесено представление на имя и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 14-17).
Согласно ответу и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» на указанное представление здание ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» не оборудовано тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании. Принято решение включить покупку указанной схемы в план финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» на 2026 год, так как в 2025 финансовом году средства не предусмотрены (л.д. 18).
В силу пунктов 3, 4 и 5 Устава ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района», утверждённого приказом Министерства здравоохранения Тверской области № 674 от 30.12.2011 (далее – Устав) ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, некоммерческой организацией, юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, нормативными и правовыми актами РФ и Тверской области, решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области и настоящим Уставом (л.д. 39 оборот).
Согласно пунктам 8 и 9 Устава ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством РФ и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 39 оборот).
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, здание ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» по адресу: <адрес>, тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», не оборудовано.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Лесного района Тверской области подлежат удовлетворению.
В силу положений части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав неопределённого круга лиц инвалидов и маломобильных групп граждан, учитывая недостаточность денежных средств на приобретение необходимого оборудования, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной судом обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для обеспечения здания по адресу: <адрес>, тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лесного района Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района», выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании.
Возложить на ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать здание ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» по адресу: <адрес> тактильной или тактильно-звуковой схемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда вынесено в окончательной форме 25.12.2025
Председательствующий