Решение по делу № 2А-73/2023 от 15.05.2023

2а-73/2023

УИД 27RS0017-01-2022-0000

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.С.

при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика администрации Нанайского муниципального района - ФИО3

рассмотрев административное исковое заявление ФИО4, ФИО1 к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, межведомственной комиссии по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайных ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, заключений, постановлений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Дубовомысского сельского поселения, в обоснование указав, что в 2013г, 2017г., 2019г., 2020, 2021г. территория сельского поселения Дубовый Мыс в Нанайском районе Хабаровского края подвергалась затоплению (подтоплению) из-за повышения уровня воды в р.Амур, вследствие чего на данной территории в указанные годы вводился режим чрезвычайной ситуации (далее ЧС), в том числе распоряжением <адрес> от 29.07.2019г. №-рп, постановлением главы Нанайского муниципального района от 06.08.2019г. №, постановлением Дубовомысского сельского поселения от 12.08.2019г. №.

Во время чрезвычайных ситуаций <адрес> в <адрес>, где они (Е-вы) проживают, и приусадебный земельный участок постоянно подвергались затоплению (подтоплению), но по вине ответчиков не включались в зону затопления (подтопления), в связи с чем нарушались права административных истцов на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как утративших жилое помещение в результате ЧС, правила и порядок получения которых были определены в 2019г. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от 26.10.2019г. №-пр., «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №.

В связи с чрезвычайной ситуацией в июле-сентябре 2019 года, 11.09.2019г. администрацией Нанайского муниципального района принято постановление № «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате ЧС на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края». Жилой дом и квартира, в которой проживают истцы, по вине ответчиков не были включены в зону затопления.

Умышленное не включение жилого помещения истцов в зону затопления (подтопления) подтверждается Заключением кадастрового инженера ФИО6, проводившей кадастровые работы с ДД.ММ.ГГГГ по 11.11.2019г. по определению зоны затопления (подтопления) в <адрес> согласовавшей эти границы с администрацией <адрес> и с администрацией Нанайского муниципального района. В заключении указано, что земельный участок административных истцов с кадастровым номером 27:09:0000903:554 находится в границах зоны затопления (подтопления) и административные ответчики обязаны были включить земельный участок Е-вых и жилое помещение в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зоны затопления (подтопления)» либо в постановление администрации Нанайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в постановление № либо в постановление № от 06.03.2020г. О внесении изменений в постановление № в новой редакции.

27.12.2019г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии уведомило Е-вых о том, что их земельный участок внесен в ЕГРН как расположенный в границах зоны с особыми условиями использования и на данном участке в соответствии с нормами Водного кодекса РФ в границах зоны затопления (подтопления) запрещается размещение объектов капитального строительства, каковым и является дом административных истцов.

После неоднократных обращений Е-вых к ответчикам о проведении обследования их квартиры, как пострадавшим в наводнение осенью 2019 г., включении квартиры в зону затопления и составлении акта о потере урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нанайского муниципального района № от 24.09.2019г., в зимнее время, ДД.ММ.ГГГГ проведено визуальное обследование квартиры истцов, по результат которого сделаны выводы о том, что следов затопления, трещин фундамента не выявлено, в то время как фундамент не обследовался, поскольку находился под снегом. По результатам обследования комиссия вынесла незаконное заключение от 31.01.2020г. № о признании жилого дома Е-вых подлежащим капитальному ремонту, не смотря на то, что жилое помещение пострадало в результате наводнения. Постановлением главы Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение - квартира, в которой проживают Е-вы, признано подлежащей капитальному ремонту.

В связи с тем, что заключение межведомственной комиссии вынесено с нарушением требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ № от 26.01.2006г. (в последующем Положение) истцы добились повторного обследования своего жилого помещения, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором было отражено, без проведения инструментального обследования, что имеется расслоение фундамента с вываливанием во внутрь, трещины в фундаменте.

По заключению строительно-технической экспертизы от 30.03.2014г., проведенной по определению Нанайского районного суда Хабаровского края по гражданскому делу № после наводнения 2013 года повреждения фундамента произошли в результате замачивания грунта под фундаментом и неравномерными осадками грунтов основания в результате влагонасыщения. Техническое состояние дома было квалифицировано как аварийно-техническое состояние несущих строительных конструкций, свидетельствующих о нарушении несущей способности и в последствии опасности обрушения.

Межведомственная комиссия провела повторное обследование жилого помещения истцов 09.10.2020г., в нарушение п.7 абз.4. и п.49 Положения без привлечения экспертов. В повторном заключении № вновь были сделаны незаконные выводы о том, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту, при этом в заключении комиссией умышленно не было отражено, что повреждения фундамента получены в результате ЧС. Кроме того, комиссией при даче заключения не учтены требования абзацев 1,2 п. 33 Положения, согласно которому основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайно ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; и требования абзацев 1 и 2 пункта 36 Положения, согласно которому непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах., а также на территориях, которые ежегодно затапливаются и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территорий. Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация; и требования абзаца 1 п. 38 Положения, согласно которому, жилые помещения… получивших повреждения в результате неравномерной просадки грунтов, а также в результате чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами полагали, что Заключения № от 31.01.2020г., № от 09.10.2020г., постановления главы Нанайского муниципального района № от 29.04.2020г. и № от 03.11.2020г. являются незаконными, так как обследования были проведены с нарушением требований Положения.

Просят, признать незаконными заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №; заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <адрес>; обязать ответчиков вынести новое заключение с учетом требований, установленных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с обязательным привлечением соответствующих экспертов и обязательным отражением в заключении следующих обстоятельств: что земельный участок, на котором находится дом включен в зону затопления (согласованно с ответчиками в августе-сентябре 2019 года) и в июле-августе 2019 года пострадал из-за чрезвычайной ситуации, наличия заключения строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ проведенной по определению Нанайского районного суда <адрес> по гражданскому делу №; признать постановление главы администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующими полностью, обязать ответчика принять новое постановление в котором отразить, что дом и квартира являются непригодными для проживания с учетом требований установленных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе как находящийся в зоне затопления; признать незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в не вынесении заключения о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, принадлежащего истцам, вследствие затопления (подтопления) и введения чрезвычайной ситуации в июле-августа 2020 года по постановлениям ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Межведомственной комиссии администрации Нанайского муниципального района вынести заключение о пригодности (непригодности) <адрес> в <адрес> с учетом того, что земельный участок под домом находится в границах зоны затопления и внесен по этим основаниям в Росреестр по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы представили в суд заявление в которым заявили о своем отказе от исковых требований к администрации Дубовомысского сельского поселения и просили привлечь её в качестве заинтересованного лица, изменили требования и просили суд: признать незаконными заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Нанайского муниципального района о признании жилого помещения требующим капитального ремонта «вследствие утраченных характеристик в процессе эксплуатации»; признать постановления главы администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту» вследствие утраченных характеристик - полностью недействующими; признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не вынесении заключения Межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) для дальнейшего проживания жилого помещения истцов вследствие затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле-августа 2020 года, объявленной постановлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (3) и обязать ответчика в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения истцов и с учетом того, что оно три раза подвергалось воздействию чрезвычайных ситуаций в 2013 году, в 2019 году и в 2020 году вынести заключение в соответствии с: постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Определением судьи Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения <адрес>».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика (соответчика) привлечена Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденная постановлением администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы представили суду заявление с дополнительным требованием, которым просили обязать ответчика - Администрацию Нанайского муниципального района <адрес> внести в «Приложение к постановлению администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №», в «Приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №», и в «Приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №» «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>» - <адрес> с формулировкой «затопление части жилого дома и приусадебного участка».

Решением Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО4 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

На основании определения Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из административного дела выделено в отдельное производство требование административных истцов о возложении обязанности на администрацию Нанайского муниципального района <адрес> внести в «Приложение к постановлению администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №», в «Приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №», и в «Приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №» «Об определении границ зоны затопления (подтопления) возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>» - <адрес> с формулировкой «затопление части жилого дома и приусадебного участка.

На основании определения Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена межведомственная комиссии по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>.

Определением Нанайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу в части требований к администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес> ввиду отказа от заявленных требований. Администрация Дубовомысского сельского поселения <адрес> привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание административные ответчики межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Нанайского муниципального района <адрес>, межведомственная комиссия по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайных ситуаций на территории Нанайского муниципального района <адрес>, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо администрация Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно телефонограмме представитель заинтересованного лица ФИО7 просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО7 пояснила в июле 2020 года на территории Дубовомысского сельского поселения было массовое затопление, и участок административных истцов попал в зону затопления, и собственники получили по 10 000 руб. за утрату урожая. Чрезвычайная ситуация была введена постановлением районного уровня, на основании данного постановления, оплата предусмотрена была за пострадавшие сельхоз угодья. При объявлении чрезвычайной ситуации регионального масштаба, при подъеме уровня воды в <адрес>, участок Е-вых не попал в зону затопления, в связи с чем иные социальные выплаты ФИО5 не выплачивались. В постановление от июля 2020 г. участок административных истцов попал в границы зоны затопления, а в октябрьское постановление данный участок в границы не попал, так как вода не дошла до участка Е-вых. Информация о продвижении воды по сельскому поселению ежедневно передавалась в администрацию района, мониторинг продвижение воды производился главой администрации и работника администрации сельского поселения. Также производилась аэросъемка границ зоны затопления в самый пик подъемы уровня воды. В 2019 году Министерством сельского хозяйства <адрес> была создана комиссия по границам зоны затопления, согласований с администрацией сельского поселения <адрес> мыс они не производили, а только в октябре предоставили заключение с границами зоны затопления. Копия данного заключения есть в Администрации Нанайского муниципального района. В данное заключение, границы участка Е-вых не попали в 2019 году и когда к нам в администрацию обратился ФИО5, ему разъяснили, что только комиссия при администрации района может определить нанесенный ему ущерб.

В судебное заседание заинтересованное лицо КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ранее представило заявление в котором просило отказать в удовлетворении и административного искового заявления.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца, представителей ответчиков, заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил требования удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что начиная с 2013 года он подавал заявление в администрацию сельского поселения <адрес>, в котором сообщал что, его участок и дом подтоплен и стоит в воде. Но в администрации у него не принимали заявления, и ему приходилось отправлять заявления почтовой связью. В дальнейшем ему разъяснили, что необходимо обращаться в Администрацию муниципального района, что там создана комиссия по обследованию жилья. Обращался в администрацию для обследования жилья, в связи с тем, что начиная с 2013 года, после каждой зимы стал разрушаться дом, так как весь дом и участок были пропитаны водой. В период 2013 по 2019 г. производился ремонт, ремонтировались две несущие стены и пытался подливать фундамент, но это ничего не давало, он продолжал разрушаться. В 2019 году в зимний период, дом обследовала комиссия, состоящая из 9- 10 человек. Воды в подполе уже не было, фундамент был засыпан снегом. В периоды подтопления вода на участке затапливала фундамент, в доме воды не было.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что Постановлением администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ постановление №) во исполнение 68-ФЗ и Положения № была создана межведомственная комиссия по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес> (далее МВК-931), в состав которой включены в том числе: главный специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации; главы сельских поселений района; главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № создана вторая межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным ) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее МВК-62). Состав двух МВК был различен по количеству включенных в них специалистов в количестве трех членов комиссий. ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> №-пр на территории края был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в связи с обильными осадками и подъемом уровня воды на реках края, в том числе на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Нанайского муниципального района № было продублировано введение ЧС на территории <адрес>, в т. ч. на территории Дубовомысского сельского поселения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> работала экспертная комиссии по контракту с Заказчиком Министерством строительства <адрес>, для определения зон затопления (подтопления) в районе, которая определила, в том числе, что земельный участок, на котором расположен дом истца ФИО1 и его матери ФИО8 находится в зоне затопления (подтопления) водами реки Амур (протоки гассинской). Данное заключение экспертов было согласовано: ДД.ММ.ГГГГ с администрацией <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Нанайского муниципального района и лично председателем Межведомственной комиссии, созданной по обследованию поврежденныхобъектов в результате ЧС- первым заместителем главы района Свидетель №1 Указанное согласование является доказательством того, что жилое помещение истцов находилось в зоне затопления в период ЧС 2019 г. и подлежало включению в границы зоны затопления в Приложения к постановлениям администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (последняя редакция), но по вине ответчиков жилое помещение истца в зону затопления как пострадавшее от ЧС 2019 г. не было включено. Неоспоримыми доказательствами, что жилое помещение истцов находилось в зоне затопления в ЧС 2019 г. являются также: Заключение кадастрового инженера от 13. 11.2019 г.; Уведомление Росреестра. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались к главе администрации Дубовомысского сельского поселения и главе администрации Нанайского муниципального района о составлении акта о затоплении земельного участка с приложением фотографий и просили провести обследование, в том числе жилого дома, так как были затоплены фундамент и погреб, а также потерян урожай овощных культур, в чем им было необоснованно отказано со ссылкой, что их жилой дом и земельный участок не был включены в зону затопления, то есть ответчики произвольно и необоснованно проигнорировали решения Федеральных органов государственной власти, что жилой дом истцов уже включен в зону затопления, и имеющих большую юридическую силу, над муниципальными постановлениями. Было произведено обследование части жилого дома истцов и был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не было отражено объективное состояние жилого дома, так фундамент находился под снегом, тем не менее комиссия сделала необоснованный вывод без его обследования, что повреждений фундамента нет. Обследование проведено поверхностно в том числе без инструментального исследования, в нарушение требований п.43 Положения №, требующего проверку фактического состояния жилого помещения, оценка икатегории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, а такжесанитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов и т.п. На основании данного акта ДД.ММ.ГГГГ другая комиссия, созданная по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ МВК-62 на основании Жилищного кодекса (ст.ст. 14,15,32) и не имеющая полномочий на обследование жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, составила Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что жилое помещение нуждается в капитальном ремонте в связи с утраченными в процессе эксплуатации характеристиками и проигнорировала, что дом был поврежден в результате ЧС, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий акт. Тот факт, что обследование жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ проводилось именно МВК- 931, подтверждается ее составом, в том числе включенным в нее специалистом по ГО и ЧС ФИО9, и специалистом Министерства строительства <адрес> ФИО10, которых нет в составе МВК-62. Данное заключение в связи с неправомочностью комиссии делать выводы на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поэтому и постановление главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию как недействующий нормативный акт, нарушающий права и законные интересы истцов. После неоднократных жалоб истцов в вышестоящие органы только ДД.ММ.ГГГГ проводится дополнительное обследование жилого дома истцов и составляется акт № в котором указывается, что фундамент дома действительно имеет существенные разрушения и трещины, при этом данный акт составляет опять не правомочная комиссия (МВК-62), созданная на основании ЖК РФ, а не на основании Закона о чрезвычайных ситуациях - ФЗ-68. В акте тем не менее указывается, что он является «дополнением к акту № от ДД.ММ.ГГГГ.», который был составлен другой комиссией по чрезвычайным ситуациям. Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, сделанное на основании названного акта, также является заведомо незаконным и подлежит отмене, а постановление главы района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании этого заключения является полностью недействующим, как принятое в нарушение федерального закона и нарушающего права, свободы и законные интересы истцов. Несмотря на письменные заявления истцов Е-вых (повторное от ДД.ММ.ГГГГ), о том, что их жилое помещение пострадало и от наводнения и в 2020 г. - обследование жилогопомещения истцов МВК по чрезвычайным ситуациям не проводится, но проводитсяобследование земельного участка и им возмещается ущерб за гибель урожая овощей наприусадебном участке. Таким образом, ответчики, не исполняя надлежащим образом свои обязанности и игнорируя требования истцов, нарушают тем самым требования федерального закона ст.18 ФЗ- 68 от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения от ЧС...», а также Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» п. п. 10, 33, 34, 36, 38,42, 43,44. Игнорируя указанные требования ответчики тем самым нарушают права, свободы и законные интересы истцов, выражающиеся в том, что они не могут получить меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводками, произошедшими в июле-августе 2019 г. в июле- сентябре 2020 г. на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N9 440-пр.

В судебном заседании представитель администрации Нанайского муниципального районного ФИО11 административные требования не признал, ссылался на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, дополнительно пояснил, что данный участок не попал в зону подтопления в 2013 году, а в следующие года, при наводнении уровень подтопления был ниже. Участок находиться на возвышенности, и затопления фундамента и вода в подполе не связанны с подъемом грунтовых вод, а связан с выпадением обильных осадков. Созданная комиссия является постоянно действующей и организует свою работу в период объявления ЧС и в границах зоны объявления ЧС.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что в межведомственных комиссиях она состоит с ДД.ММ.ГГГГ и является секретарем данных комиссий. В должностные обязанности секретаря входит принятие заявления с пакетом документов, рассылка приглашений членам комиссии, обследование объектов с членами комиссии, оформление акта заключения комиссии и выдача заявителям данных актов. Неоднократно производилось обследование у ФИО5 в теплое время года. После обозрения в судебном заседании акта от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что снег от фундамента не убирали, так как заявитель не подготовил для осмотра данную часть дома. Осмотр производился только с внутренней стороны дома. ДД.ММ.ГГГГ в Дубовый Мыс выезжало одновременно две межведомственные комиссии: созданная на основании постановления администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и созданная на основании постановления администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Состав данных межведомственных комиссий был одинаковым, за исключением того, что в межведомственную комиссию утвержденную постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № входил главный специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Нанайского муниципального района Свидетель №3 При обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> первоначально акт обследования помещения был составлен межведомственной комиссией утвержденной постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в этот же день, после того как было установлено, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> не включено в границы зоны затопления, акт обследования помещения был пересоставлен межведомственной комиссией утвержденной постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. В состав межведомственной комиссии, помимо представителей органа местного самоуправления, включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 являются собственниками (доля в праве общей долевой собственности по 1/2 доли) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка по тому же адресу с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением главы Администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с 17 часов 00 минут на территории Нанайского муниципального района <адрес> введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил муниципального районного звена Хабаровской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанный с высоким уровнем реки Амур и паводковой ситуацией.

Постановлением главы Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании, в том числе Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ главой Дубовомысского сельского поселения ФИО7 сопроводительным письмом № в адрес администрации представлен Список объектов, попавших в зону подтопления (затопления) в Дубовомысском сельском поселении в 2019 году. Квартира № <адрес> в данном Списке не значится.

Постановлением Администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы затопления (подтопления) на территории Нанайского муниципального образования, с указанием наименований улиц, номеров домов, иных объектов в приложении к постановлению. Данное постановление в установленном порядке не оспорено (не отменено), является действующим, принятым в рамках полномочий органа местного самоуправления.

Постановлениями Администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведений о включении жилого помещения - <адрес>.6 по <адрес> в <адрес> в список объектов попавших в зону подтопления, в Приложениях к вышеуказанным постановлениям не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились к главе администрации Дубовомысского сельского поселения с заявлением составить акт о потере урожая картофеля, моркови, свеклы, лука и чеснока в результате подтопления (затопления земельного участка, находящегося по адресу <адрес>, во время наводнения в августа 2019 года, к которому приложили 3 фотографии.

С заявлением в Администрацию Нанайского муниципального района о включении их жилого помещения и земельного участка в зону границы затопления (подтопления) в период действия режима чрезвычайной ситуации административные истцы не обращалась и указанное постановление не оспаривали.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились с заявлением в администрацию Дубовомысского сельского поселения с просьбой провести обследование <адрес> и принять решение о признании жилого дома, по вышеуказанному адресу непригодным для проживания. Ссылаясь на то, что жилое помещение получило повреждения в результате длительного воздействий грунтовых вод во время наводнения 2013 года, что подтверждается заключением эксперта ООО «Дальневосточная экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2019 году во время наводнения, принадлежащее им жилое помещение получило дополнительные повреждения от повторного длительного воздействия грунтовых вод. Повреждены фундамент, несущие балки и нижние части стен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО1, что не оспаривается ответчиками, обратились в администрацию Нанайского муниципального района по вопросу обследования межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вышеназванным Постановлением утвержден состав межведомственной комиссии в который вошли: Первый заместитель главы администрации Нанайского муниципального района - председатель межведомственной комиссии, начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Нанайского муниципального района - заместитель председателя комиссии, ведущий специалист канцелярии администрации Нанайского муниципального района - секретарь межведомственной комиссии, заведующий сектором архитектуры и строительства администрации Нанайского муниципального района, главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Нанайского муниципального района, представитель управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (по согласованию), представитель производственно-технического отдела Краевого государственного казённого учреждения «Служба заказчика Министерства строительства <адрес> (по согласованию), представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (по согласованию), представитель Краевого бюджетного учреждения «<адрес>вой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости (по согласованию), представитель отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (по согласованию).

Согласно Положению о межведомственной комиссии, утвержденному постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственная комиссия создана в целях проведения оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) Положения. (пункт 3 Положения).

Заседание межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов межведомственной комиссии (пункт 5 Положения).

Основанием проведения оценки соответствия помещения установленным Положением требованиям является поступившее заявление собственника помещения, федерального органа исполнительно власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (пункт 7 Положения).

Постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>.

Утвержден следующий состав комиссии по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес> по должностям: первый заместитель главы администрации Нанайского муниципального района, руководитель комиссии; ведущий специалист канцелярии администрации Нанайского муниципального района, секретарь комиссии; главный специалист сектора архитектуры и строительства администрации Нанайского муниципального района; главный специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Нанайского муниципального района; главы сельских поселений Нанайского муниципального района (по согласованию); ведущий инженер по качеству и контролю производства работ КГБУ «<адрес>вой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» (по согласованию); главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (по согласованию); консультант межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (по согласованию); заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по нанайскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (по согласованию); главный специалист производственно-технического отдела КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства <адрес>» (по согласованию).

На основании Постановления администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>» внесены изменения, которыми утверждено положение о комиссии по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>».

Согласно Положению о комиссии межведомственная комиссия проводит обследования поврежденных (разрушенных) объектов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2019 оду, на территории Нанайского муниципального района <адрес>, по результатам которых составляется акт обследования поврежденного объекта по форме, утвержденной Постановлением №. (пункт 6 Положения).

Основанием для проведения обследования поврежденных (разрушенных) объектов является заявление от балансодержателя (собственника) о наличии объектов поврежденных (разрушенных) в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципаль6ного района <адрес> в 2019 году. (пункт 8 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в составе председателя Свидетель №1, секретаря комиссии Свидетель №2, заведующего сектором архитектуры и строительства администрации Нанайского муниципального района ФИО12, главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Нанайского муниципального района ФИО9, ведущего инженера по качеству и контролю производства работ Краевого государственного бюджетного учреждения «<адрес>вой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» ФИО13, консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО14 и главного специалиста производственно-технического отдела Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства <адрес>» ФИО10, а так же при участием собственников ФИО1, ФИО4 проведено визуальное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что отопительный прибор (печь) имеет трещины штукатурного слоя, наблюдается вываливание кирпичной кладки в районе топки, на межкомнатных перегородках имеются сквозные трещины в районе разделки печи, на несущих стенах имеется обрушение штукатурки. Трещин в несущих конструкциях, фундаменте, не выявлено. Смещение, выпучивание несущих стен не выявлено, подполье в нормальном состоянии, следов затопления не выявлено. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не производилась. На основании указанных сведений, комиссия пришла к выводу о том, что жилое помещение нуждается в проведении текущего ремонта и капительного ремонта отопительной печи, о чем был составлен акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого помещения - <адрес> в <адрес>, выявлены основания для призвания помещения подлежащим капительному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Постановлением главы администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Из пояснений свидетеля Свидетель №2, допрошенной в судебном заседании, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Дубовый Мыс выезжало одновременно две межведомственные комиссии: созданная на основании постановления администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и созданная на основании постановления администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Состав данных межведомственных комиссий был одинаковым, за исключением того, что в межведомственную комиссию утвержденную постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № входил главный специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Нанайского муниципального района Свидетель №3 При обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> первоначально акт обследования помещения был составлен межведомственной комиссией утвержденной постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в этот же день, после того как было установлено, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> не включено в границы зоны затопления, акт обследования помещения был пересоставлен межведомственной комиссией утвержденной постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что показания свидетеля Свидетель №2 подтверждаются имеющимся в материалах дела актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным межведомственной комиссией утвержденной постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (том 2 л.д. 51-52).

Постановлением администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» на территории Дубовомысского сельского поселения муниципального района с 04.00 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация», связанный с подтоплением территории Дубовомысского сельского поселения дождевыми паводковыми водами.

В рамках исполнения своих полномочий, установленных федеральным и краевым законодательством, администрацией муниципального района в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>» разработано, согласовано и принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>».

Часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес> включена в вышеуказанные границы зон затопления (подтопления) с пометкой «затопление фундамента, подтопление приусадебного земельного участка».

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории хабаровского края» ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование приусадебного земельного участка на предмет утраты урожая сельскохозяйственных культур, по результатам обследования утрата урожая сельскохозяйственных культур установлена, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили единовременную материальную помощь за утрату урожая сельскохозяйственных культур в размере 10000 руб.

На основании постановления администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации», утверждены границы зон затопления (подтопления), утвержденные постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении перечня объектов инфраструктуры и земельных участков, находящихся в границах зон затопления на территории Нанайского муниципального района <адрес>, в период прохождения чрезвычайной ситуации, связанной с выпадением обильных осадков и подъемом уровней воды на реках <адрес> в августе-сентябре 2020 года». Часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес> квартира в границы зоны затопления (подтопления) не попала, воздействия паводковых вод <адрес> не зафиксировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились в администрацию Нанайского муниципального района с заявлением о проведении обследования жилого дома в связи с подтоплением фундамента, погреба и земельного участка по адресу <адрес> составить акт о потере урожая во время чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в границах территории Дубовомысского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, было проведено повторное обследование того же жилого помещения, о чем был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано, что в дополнение к акту № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено расслоение фундамента с западной стороны с вываливанием во внутрь дома, с восточной стороны трещины в фундаменте до 1 мм. - 3 штуки, и с западной стороны до 1 мм по центру. На основании чего комиссия пришла к выводу о необходимости капитального ремонта фундамента и текущего ремонта помещения. Данные выводы послужили основанием для заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которая приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из материалов дела следует, что при подаче Е-выми заявления о проведении обследования жилого дома межведомственной комиссии к заявлению, в соответствии с требованиями пункта 45 Положения не были приложены заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, либо заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Данные заключения не представлены и в суд.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что при обследовании многоквартирного дома он давал межведомственной комиссии заключение ООО «Дальневосточная экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ ничем не подтверждены.

Суд полагает, что доводы административных истцов о непригодности жилого помещения для проживания являются необоснованными, поскольку административным истцом не представлено доказательств подтверждающих данный факт ни в межведомственную комиссию, ни в суд, а также не представлено доказательств, ставящих под сомнение выводы заключения межведомственной комиссии. Ссылки административных истцов на заключение ООО «Дальневосточная экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ не опровергают заключения межведомственных комиссий.

Ссылки административных истцов о незаконности состава межведомственной комиссии, поскольку в нарушение п. 7, абз. 4 и п. 49 в состав комиссии не включены представители государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической и защиты прав потребителей и благополучия человека и экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, не свидетельствует о незаконности акта обследования и заключения межведомственной комиссии.

Проведение обследования дома в отсутствие кого-либо из членов комиссии при наличии кворума (большинства членов комиссии) основанием для признания акта и заключения недействительным не является.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу том, что межведомственной комиссией обжалуемые заключения приняты в установленном порядке с исследованием указанных в Положении обстоятельств на основании представленных материалов, в ходе рассмотрения которых условий для признания жилого дома непригодным для проживания не установлено, выводы межведомственной комиссии не опровергнуты заявителем допустимыми доказательствами. Процедура оценки спорного жилого помещения и принятия оспариваемых заключений межведомственной комиссии и постановлений органа местного самоуправления, не нарушена и соответствует требованиям Положения принятого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Постановления главы администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого помещения - <адрес>, изданы в пределах компетенции указанного должностного лица в соответствии с требованиями пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайных ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес> о невынесении заключения о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения вследствие затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле-августе 2020 года, объявленной постановлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии с подп. "б" п. 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации.

Определение границ зоны затопления (подтопления) является одним из видов работ, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий, а также определения потребности финансовых средств для предоставления выплат пострадавшим гражданам.

Границы зоны затопления (подтопления) устанавливаются на территории, на которой введен режим чрезвычайной ситуации. Определение границ зоны затопления (подтопления) является одним из видов работ, проводимых в рамках мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Цель определения границы зоны затопления (подтопления) - определение потребности финансовых средств для предоставления выплат пострадавшим гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

<адрес> принят Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, на органы местного самоуправления возложена обязанность, определить границы зон затопления (подтопления) путем указания в правовых актах органов местного самоуправления наименований элементов планировочной структуры (при необходимости), элементов улично-дорожной сети, а также цифрового и (или) буквенно-цифрового обозначения объектов адресации (наименование улицы и номер жилого дома, здания, участка).

Так же постановлением <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории <адрес>, согласно которому право на получение мер поддержки имеют граждане РФ являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>», постановлением администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении перечня объектов инфраструктуры и земельных участков, находящихся в границах зон затопления на территории Нанайского муниципального района <адрес>, в период прохождения чрезвычайной ситуации, связанных с выпадением обильных осадков и подъемом уровней воды на реках <адрес> в августе-сентябре 2020 года» дом административных истцов в зоны затопления (подтопления) в 2019 и 2020 годах не попадал.

Доводы административных истцов о том, что включение их дома в границы зоны затопления муниципального характера в Дубовомысском сельском поселении Нанайского муниципального района <адрес> является безусловным основанием для включения дома в границы зон затопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>, является ошибочным.

Уведомление ФИО1 как собственника земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000903:554, по адресу <адрес>, о том, что участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 27:09-6.567, и внесение сведений о данной зоне в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, также не может служить доказательством того, что земельный участок и жилое помещение истцов в 2019 году подвергался затоплению или подтоплению в результате паводковой ситуации.

Учитывая то обстоятельство, что часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес> квартира в границы зоны затопления (подтопления) не попала, воздействия паводковых вод <адрес> не зафиксировано, оснований для проведения обследования межведомственной комиссией по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайных ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>, назначенной постановлением администрации нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не имелось.

В связи с чем, требования истца о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайных ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>, а также возложении обязанности на данную межведомственную комиссию провести обследования жилого помещения с учетом того, что оно три раза подвергалось воздействию чрезвычайных ситуаций, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административными истцами пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование соответствующего бездействия.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из содержания административного иска затопление их дома произошло в 2019 и 2020 годах, следовательно оспариваемые заключения межведомственной комиссии, постановления главы администрации Нанайского муниципального района <адрес>, а также бездействие межведомственной комиссии имело место в 2019 и 2020 году.

На основании указанных фактов суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела установлено, что об оспариваемых заключениях межведомственной комиссии, постановлениях главы администрации Нанайского муниципального района <адрес>, а также бездействии межведомственной комиссии административным истцам было известно в 2019 и 2020 году, когда как в суд с настоящим иском они обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока для обращения в суд.

При этом суд не усматривает уважительных причин пропуска указанного срока, к которым не могут быть отнесены ссылки административного истца о том, что с 2019 года он неоднократно обращался в государственные органы с жалобами, в связи с чем суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока.

Таким образом, пропуск административным истцом срока обращения в суд в данном случае является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО1 к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, межведомственной комиссии по обследования поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайных ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, заключений, постановлений, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированно решение изготовлено 22.05.2023 года.

Судья Е.С. Федотова