УИД11RS0001-01-2023-007912-09 Дело № 2а-7514/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных соответчиков ФИО2,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания в исправительных учреждениях в период с ** ** **, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 370 000 руб.
В обосновании требований истец указал, что после осуждения был помещен в ФКУ ИК-8 в карантинное отделение, в дальнейшем распределен в отряд №.... В обоих отрядах отсутствовало горячее водоснабжение. В умывальной комнате установлено 4 умывальника, что недостаточно с учетом количества спецконтингента в отряде №... (130 человек). В туалете было установлено три чаши Генуя, запрещенные к эксплуатации, в бане отсутствовали душевые лейки, вследствие чего приходилось пользоваться тазами, между помывочными местами отсутствовали перегородки. В спальных помещениях отряда №... установлены двухъярусные кровати не оборудованных лестницами-подножками. В дальнейшем был помещен в СУОН, помещение камерного типа. В камере содержалось 12 человек, не хватало жилой площади, отсутствовала вентиляция, датчики пожарной безопасности. В бане было две душевых лейки.
В ** ** ** был переведен в ФКУ ИК-1, помещен в отряд СУОН, где отсутствовало горячее водоснабжение, в туалете установлен один унитаз на 45-48 человек, в умывальной комнате установлены два умывальника. В бане отсутствовали душевые лейки и перегородки. Прогулочный дворик маленький, 5х4 м., в связи с чем приходилось пропускать ежедневную прогулку.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено ФСИН России, ФКУ ИК-8, ИК-1 УФСИН России по республике Коми.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что обратился в суд, когда узнал о нарушении прав, использовать чайники для нагрева воды для выполнения гигиенических процедур нецелесообразно, так как много народа.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России, ФКУ ИК-1 ФИО2 заявленные требования не признала, указав, что документы в части содержания в СИЗО сохранились лишь за период с 2012 года, в указанный период ГВС в отрядах не было, однако этот недостаток несущественный, поскольку спецконтингент посещает банно-прачечный комбинат, в отрядах имеются электрокипятильники, чайники, т. е условия для кипячения воды имеются.
Представитель ИК-8 в судебное заседание не явился, в направленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав об отсутствии документов, связанных с условиями содержания в период содержания истца в ИК-8, уничтоженных по истечению срока хранения.
Дело рассмотренно при имеющейся явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
По сведениям ответчиков, изложенных в письменных отзывах, истец отбывал наказание в ФКУ ИК-8 с ** ** ** по ** ** **; в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** **, откуда освобожден по отбытию срока.
Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... было предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1).
В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.
Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Из письменных отзывов, документов приложенных к отзывам следует, что в указанные периоды отбытия истцом наказания в виде лишения свободы, исправительные учреждения не были обеспечены горячим водоснабжением, в частности согласно справки отдела ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 горячее водоснабжение в общежитиях для проживания осужденных в ФКУ ИК-1 начали проводить в конце 2019 года начале 2020.
Данные сведения подтверждаются и соответствующим Актами о монтаже и пуске в эксплуатацию трубопровода горячего водоснабжения в ИК-1.
Ссылку на отсутствие горячего водоснабжения представитель ИК-1 полагает несостоятельной, так как горячая вода до 2019 года отсутствовала лишь в отрядах. В учреждении для помывки имеется банно-прачечный комбинат, в котором также осуществляется стирка и обработка вещей осужденных, готовить пищу осужденным также необходимости нет, так как имеется столовая в которой организовано трехразовое питание, посуда после приема пищи сдается на мойку, т.е. самостоятельно осужденным мыть посуду не надо.
Согласно техническим паспортам здания, экспликации к ним, в каждом общежитии имеются комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, которые оснащены электрокипятильниками, электрическими плитами, холодильниками, имеются столы, скамьи, вдоль стен располагаются подвесные шкафчики для хранения продуктов питания, под шкафчиками стоят столы с рабочими поверхностями с закрытыми полками, в которых также хранятся продукты питания.
Таким образом, в распоряжении осужденных, в каждом отряде имелись помещения для хранения продуктов питания и разогрева пищи, оснащенными плитами и чайниками. В случае необходимости принятия гигиенических процедур (умывание, чистка зубов) теплой водой, имелась возможность подогреть воду.
По информации, предоставленной ФКУ ИК-8 горячее водоснабжение в ИУ осуществляется за счет 4-х водонагревательных котлов КАСКАД - 10 СН, находящихся в котельной учреждения, из которых осуществляется подача горячего водоснабжения в банно - прачечный комплекс для помывки осужденных, а также проведения стирки и обеззараживания вещевого и постельного имущества осужденных; в столовую исправительной колонии для осуществления приготовления пищи, дезинфекции посуды; с ** ** ** данные котлы подключены для осуществления подачи горячего водоснабжения в санитарные узлы отрядов №..., участка колонии поселения, комнаты длительных свиданий. С ** ** ** подключено горячее водоснабжение в санитарные узлы отряда ОСУОН, камер ШИЗО, одиночных камер, карантинного отделения.
До момента подключения горячего водоснабжения у осужденных находящихся в отряде ОСУОН имеется возможность пользоваться электрокипятильником для подогрева горячей воды.
Из справки начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по республике Коми следует, что в соответствии с п.п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы МЮ РФ» в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой, электрокипятильником.
В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы комнаты приема пищи в отрядах оборудуется плитой электрической и электрокипятильниками.
В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.
Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.
К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.
Согласно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с ** ** ** Приложение № 1 к приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.
Таким образом, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно Правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных. Постиранные осужденными самостоятельно предметы одежды могут быть высушены в специально оборудованном помещении для сушки одежды и обуви.
Кроме этого, следует принимать во внимание и период постройки зданий исправительных учреждений, частности при проектировании и строительстве зданий и сооружений, расположенных на территории исправительных учреждений, где отбывал наказание в виде лишения свободы административный истец, применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), которым наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов предусмотрено не было.
Здания общежитий отрядов режимных территорий, где содержался административный истец, построены в 50 – 80 гг. прошлого столетия, соответственно введены в эксплуатацию до введения в действие приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (принятого взамен утратившего силу приказа Минюста РФ от ** ** ** №..., утвердившего Инструкцию по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (СП-17-02 Минюста РФ), реконструкция в них не проводилась после принятия Свода правил, указанных в п. 19.2.1 Правил.
С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для вывода о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствием горячего водоснабжения в общежитий отрядов исправительных учреждений. В любом случае альтернативный вариант обеспечения спецконтингента горячим водоснабжением истцу был обеспечен в виде комплектования комнат приема пищи электрическими чайниками, электрокипятильниками в соответствии с требованиями приказа №... и обеспечения еженедельной одно-двухразовой помывкой со сменой постельного белья.
Фактов о наличии периодов отсутствия альтернативных способов обеспечения горячим водоснабжением истец суду не предоставил, обращения со стороны истца в контролирующие и надзорные органы о ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением материалы дела не содержат.
Для оценки подтверждения или опровержения факта недостаточности норм жилой площади необходимо установление количества осужденных, содержащихся в спорный период с заявителем. Данные сведения отражены в журналах учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных.
До ** ** ** хранение вышеуказанных журналов осуществлялось на основании Приказа МВД от 05.10.1990 №062. согласно п. 196 срок хранения составлял 3 года
В связи с чем, достоверно установить количество осужденных, располагавшихся в том или ином отряде не представляется возможным.
Приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» установлены новые сроки хранения журналов пофамильной и количественной проверки осужденных, а именно 10 лет (ст. 1290 «б»).
О невозможности предоставления документов по условиям содержания в связи с их уничтожением по истечении срока хранения указывает и представитель ИК-8 в письменном пояснении. Безусловно, положение части 9 статьи 226 КАС РФ, применительно к рассматриваемым правоотношениям, возлагает на государственный орган обязанность привести доказательства соответствия условий содержания административного истца в учреждениях уголовно-исполнительной системы требованиям законодательства. Но вместе с тем, данная норма возлагает и на административного истца привести доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов, связанных с ненадлежащими условиями содержания.
Ввиду уничтожения письменных документов, оформленных в период содержания административного истца в ФКУ ИК-8 по истечении установленного срока хранения, который определен нормативно-правовыми актами и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий, представить (затребовать) такие документы с целью проверки доводов административного истца не представляется возможным.
Суд полагает, что не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течении длительного срока, превышающего срок хранения письменных документов, образующихся при содержании спецконтингента в исправительном учреждении, административный истец способствовал созданию ситуации невозможности предоставления таких документов за период его содержания в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.
Создавшаяся ситуация невозможности установления достоверных сведений об условиях содержания административного истца при отбывании им наказания обусловлена прежде всего позицией самого истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным сведениям ФКУ ИК-8 об отсутствии документальных подтверждений условий содержания истца в указанном ИУ.
В период с ** ** ** по ** ** ** истец содержался в ФКУ ИК-1.
По прибытию в ФКУ ИК-1 административный истец распределен в отряд со строгими условиями отбывания наказания (далее - ОСУОН №...), где содержался с ** ** ** по ** ** **.
Положениями ч.4 ст.121 УИК РФ определены условия содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания, которые существенно отличаются от общих и облегченных условий отбывания наказаний.
При этом условия отбывания наказания в строгих условиях характеризуются повышенной степенью ограничений и предоставляемых осужденным благ. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения в нутрии исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором, таким образом, строгие условия содержания существенного ограничивают свободу передвижения в пределах колони, что повышает степень их внутренней изоляции, лишает возможности общения с другими осужденными.
ОСУОН в ФКУ ИК-1 расположен в помещениях двух разных зданий, а именно: - ОСУОН А расположен на территории колонии в здании «Школа, ПТУ, профилакторий» и занимает площадь здания второго этажа. Здание 1928 года постройки, имеет свой прогулочный дворик. Имеются запираемые помещения состоящие из жилой секции, каптерки, комнаты приема пищи, комнаты воспитательной работы, душа, умывальника, туалета, сушилки, кабинета начальника отряда (младшего инспектора).
Согласно технического паспорта здания, в котором расположены строгие условия содержания имеет спальное помещение на 30 спальных мест (45,1 кв.м.), комнаты приема пищи (30,2), сушилки (11,5), комнаты воспитательной работы (35,5), санитарного узла (10,3), всего - 132,6 кв.м.
ОСУОН Б, расположен на 1 этаже здания «Отряд №... строгие условия отбывания наказания». Здание имеет свой прогулочный дворик. Имеются запираемые помещения состоящие жилой секции №... (спальное помещение) – 44,5 кв.м.; жилой секции №... (спальное помещение) – 30,2 кв.м.; каптерки – 8,1 кв.м; комнаты разогрева, хранения продуктов питания и приема пищи– 10.9 кв.м., 15,8 кв.м.; душ – 3,3 кв.м.; умывальник – около 12,2 кв.м.; туалет – около 6,2 кв.м.; сушилка – 9.9. кв.м.; туалет, умывальник – 8,1 кв.м.; тамбур – 8,4 кв.м.; коридор – 11,9 кв.м.; коридор – 39,1 кв.м. Общая площадь всех помещений СУОН, составляет 218,3 кв.м.
Требования истца связаны в том числе с нормой жилой площади. Для дачи оценки, подтверждения или опровержения данного факта необходимо установление количества осужденных, содержащихся в спорный период с заявителем. Сведения о количестве лиц, содержащихся в отряде СУОН, а именно: точное количество в ОСУОН А и ОСУОН Б отражены в журнале рапортов о приеме-сдаче дежурств младшими инспекторами по ОСУОН.
По расчетам представленным представителем ФКУ ИК-1 в период с ** ** ** по ** ** ** в СУОН №... располагалось от 67 до 113 осужденных, норма жилой площади, с учетом площадей спальных помещений составляла в данный период от 1 кв.м до 1,7 кв.м. на человека; в период с ** ** ** по ** ** ** в отряде располагалось от 93 до 106 человек спецконтингента, норма жилой площади составляла от 1,1 до 1,2 кв.м. на человека, что безусловно не соответствует положению ст. 99 УИК РФ, определяющей норму жилой площади.
С учетом названного, доводы истца в части нарушения норм жилой площади в отряде СУОН №... ФКУ ИК-1 подтверждаются материалами дела.
Согласно технического паспорта здания, санитарный узел ОСУОН А имеет площадь 10,3 кв.м., оборудован 2 унитазами, ОСУОН Б имеет 2 санитарных узла: один площадью 6,2 кв.м., оборудован 1 унитазом, второй площадью 8,1 кв.м., оборудован 1 унитазом.
В действующем законодательстве нормы площади и количество санитарных узлов определено Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, которым утвержден «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее – Свод правил).
Данный приказ распространяет свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (п. 1.1).
Согласно примечаний № 7 к пункту 32 таблицы 14.3 Свода правил, следует оборудовать одним унитазом на 15 осужденных.
Исходя из количества осужденных (период июль – ноябрь 2012 максимальное количество 113 осужденных; ноябрь 2012 – март 2013 максимальное количество осужденных 106 человек), количество сантехнического оборудования – 4 унитаза безусловно менее определенной нормы, что безусловно является нарушением установленных норм и требований и нарушает права истца на надлежащие условия содержания.
Согласно п. «г» ч. 4 ст. 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
Локальный участок (прогулочный двор) ОСУОАН А имеет площадь 23 кв.м., состоит из стен сплошного заполнения из силикатного кирпича толщиной 380 мм., пол бетонный, верхняя часть оборудована горизонтальной металлической решеткой, усиленной сеткой – рабицей и металлическим навесом от попадания осадков.
Локальный участок ОСУОН Б имеет площадь 29 кв.м., оборудован турником, брусьями, скамейкой.
Согласно п. 9.4 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр).
Согласно п. 9.13 вышеуказанного свода правил, при новом строительстве на территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, следует предусматривать территорию для прогулок, из расчета 2,0 м2 на одного осужденного, и место для курения.
Прогулка осужденных, содержащихся в ОСУОН А в ФКУ ИК-1 осуществляется поочередно, одновременно выводиться не более 10 человек. Как правило, одновременно на прогулке присутствуют от 2 до 4 осужденных.
Данный порядок в том числе отражен в приказах ФКУ ИК-1 «Об утверждении распорядка дня для осужденных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми».
Суд полагает, что несоответствие площадей прогулочных двориков количеству содержащихся в отряде СУОН спецконтингента никоим образом не нарушает права административного истца, поскольку последнему в полном объеме предоставлялась возможность ежедневной прогулки, продолжительностью полтора часа. При этом доводы истца о том, что он вынужден пропускать такие прогулки ничем не подтверждены, подтверждения наличия факта невыхода истца на прогулки в связи с переполненностью локальных двориков, материалы дела не содержат, как и заявлений, жалоб истца в Администрацию учреждения, в надзирающие органы на нарушение его прав.
В соответствии с п.п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 8 ноября 2001 г. N 18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.
По сведениям ОКБИиХО ФКУ ИК-1 помещение банно-прачечного комбината оборудовано раздевалкой, моечным отделением, площадью 128,1 кв.м, оснащенным 9 лейками смесителями, 4 кранами, 15 тазами, вдоль стен стоят бетонные скамьи для помывки. Банно-прачечный комбинат организован по типу шаечных бань, где человек моется методом плескания, обливания, протирания. Перегородок межу лейками законодательно не предусмотрено.
Следовательно, доводы истца о недостаточности душевых леек при помывке являются несостоятельными.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам – в частности содержание в условиях недостаточности норм жилой площади, недостаточности сантехнического оборудования, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом и само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.
Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска по делу установлена.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения (содержание в течении 6 месяцев с нарушением нормы жилой площади и количества сантехнического оборудования), являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 14 500 руб.
По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в учреждениях УИС.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий исправительных учреждений и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявления ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО1.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 14 500 (четырнадцать тысяч пятьсот) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам:
- ...
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев