Дело № 2а-171/2023
55RS0029-01-2023-000158-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Полтавка 18 апреля 2023 года
Полтавский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Тригуб М.А.,
при секретаре Соколовой О.П.,
помощнике судьи Головаш Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Полтавского района Омской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Полтавского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области на земельных участках размещены свалки твердых коммунальных отходов. При этом отходы размещены непосредственно на почве, герметичное покрытие (специальное сооружение) исключающее попадание вредных веществ в почву под телом свалки, отсутствует. Кроме того, административным истцом установлено, что эксплуатируемые в настоящее время на территории Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области свалки твердых коммунальных отходов, фактически представляют собой земельные участки с размещаемыми на них вопреки положениям п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходами, не подлежат включению в ГРОРО. Таким образом, расположенные на территории Ольгинского сельского поселения свалки твердых коммунальных отходов являются несанкционированными и подлежат ликвидации. В связи с указанным прокуратурой района в адрес главы Полтавского муниципального района Омской области 24.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и требования прокуратуры района признаны обоснованными. Вместе с тем меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, до настоящего времени ответчиком не приняты.
Просит обязать администрацию Полтавского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2024 ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся: на участке местности, расположенном в 800м. от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Ольгино; на участке местности, расположенном в 300м. от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Андрюшевка; на участке местности, расположенном в 2 400м. от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Георгиевка; на участке местности, расположенном за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, д.Крым; участок местности, расположенный за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, д.Никополь.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Полтавского района Омской области Петухова Е.С. административный иск поддержала по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Полтавского муниципального района Омской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен о дате рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрация Ворошиловского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен о дате рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для возложения на администрацию Полтавского муниципального района Омской области обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, под объектом размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, установлены ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, которая запрещает ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов и определяет обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации таких сооружений.
Положениями ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Из вышеизложенного следует, что размещение отходов возможно только в специальных сооружениях, оборудованных в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом указанные объекты должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, на них должна быть подготовлена проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации свалки. Выброс отходов непосредственно на почву запрещается.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение земель.
Как следует из пп. 16 п. 1 ст. 3 Устава Полтавского муниципального района Омской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области размещены следующие свалки твердых коммунальных отходов на земельных участках: на участке местности, расположенном в 800м. от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Ольгино; на участке местности, расположенном в 300м. от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Андрюшевка; на участке местности, расположенном в 2 400м. от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Георгиевка; на участке местности, расположенном за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, д.Крым; участок местности, расположенный за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, д.Никополь.
В ходе проведения прокуратурой Полтавского района Омской области проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления административным истцом установлено, что отходы на вышеуказанных земельных участках размещены непосредственно на почве, герметичное покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву под телом свалки, отсутствует.
С 01.08.2014 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее – Приказ), регламентирующий в том числе вопросы ведения государственного реестра объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).
В силу п. 18 Приказа ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49.
Включению в ГРОРО подлежат только объекты, соответствующие приведенным выше требованиям.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что эксплуатируемые в настоящее время на территории Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области свалки твердых коммунальных отходов, фактически представляют собой земельные участки с размещаемыми на них вопреки положениям п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходами, не подлежат включению в ГРОРО.
Таким образом, вышеуказанные свалки являются несанкционированными.
В Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» утвержден адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов. В данный перечень входят вышеуказанные свалки.
Таким образом, расположенные на территории Ольгинского сельского поселения несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов подлежат ликвидации.
По результатом прокурорской проверки в адрес главы Полтавского муниципального района Омской области 24.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и требования прокуратуры района признаны обоснованными.
Вместе с тем меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, до настоящего времени ответчиком не приняты, свалки твердых коммунальных отходов не ликвидированы.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, принимая во внимание позицию по делу административного ответчика, который согласен с заявленными исковыми требованиями, суд первой инстанции приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку вышеуказанные факты влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности
Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Полтавского района Омской области удовлетворить.
Обязать администрацию Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 01.06.2024 ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся: на участке местности, расположенном в 800м. от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Ольгино; на участке местности, расположенном в 300м. от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Андрюшевка; на участке местности, расположенном в 2 400м. от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, с.Георгиевка; на участке местности, расположенном за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, д.Крым; участок местности, расположенный за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Адрес ориентира: Омская область, Полтавский район, д.Никополь.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья М.А. Тригуб