Дело № 2а-2107/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001808-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

14 августа.2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Григорьевой У.С.,

при секретаре – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Мирошник ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, нотариус города Севастополя ФИО1, Правительство города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

Истец обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м. в аренду без торгов; возложении обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 12.04.2023 № ГУ-исх-4127/22, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент от 23.12.2021 № 20-АР), поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим его права на получение земельного участка в аренду без торгов.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство города Севастополя, нотариус ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена указанным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ гр., зарегистрированная в г. <данные изъяты>, является ребенком войны.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.03.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон г. Севастополя от 23.03.2015 № 106-ЗС) одной из мер социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) является первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В соответствии с положениями пп. 14 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом право административного истца на получение земельного участка в аренду без торгов закреплено в положениях Закона г. Севастополя от 23.03.2015 № 106-ЗС, пп. 14 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Тождественное основание для отказа содержится в пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов административный истец обратилась с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код. 2.1)».

По результатам рассмотрения указанного заявления административного истца было принято решение об отказе от 12.04.2023 № ГУ-исх-4127/23 в соответствии с пп.1 п. 2.9.1. Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР - земельный участок не может быть предоставлен поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указано в решении об отказе от 14.04.2023 № ГУ-исх-4127/23 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании заявления третьего лица, имеющего право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014. В связи с чем первоочередное право на предоставление испрашиваемого земельного участка принадлежит иному лицу.

Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.11.2016 № 3554-рдз, выданного на основании решения сессии Севастопольского городского Совета от 20.05.2009 № №, выданного ФИО3 ФИО8. ФИО3 умер в <данные изъяты> г. не использовав своих прав на участок, в связи с чем открыто наследственное дело у нотариуса ФИО1 (наследственное дело №). При этом на момент обращения ФИО2 указанный земельный участок находился в собственности города Севастополя о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 10.12.2021 №91:04:004001:384-92/002/2021-1 и не был предоставлен третьим лицам на праве аренды.

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 г.

Согласно статье 1112 ГК РФ при наследовании не переходят к наследнику права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя.

Конституционным Судом РФ в Определении от 13.03.2018 № 577-О разъяснено, что само по себе разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, выданное согласно законодательству Украины, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследников лица, которому оно выдавалось.

С учетом изложенного, оформление прав на земельный участок по адресу: <адрес> на основании Распоряжения Сессии Севастопольского городского Совета от 20.05.2009 № № за ФИО3 и (или) его наследниками не может быть завершено.

Судом установлено, что на момент обращения ФИО2 указанный земельный участок находился в собственности города Севастополя о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 10.12.2021 №№

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Таким образом в полномочия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя входит распоряжение имуществом города Севастополя к которому относятся в том числе земельный участок с кадастровым номером 91:04:004001:384 по адресу: <...>.

В этой связи также следует отметить, что согласно п.14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Распоряжение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО3 № №-рдз принято 01.11.2016. Таким образом на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов (30.03.2023), срок действия распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 - истек.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных в иске доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код. 2.1)» в аренду без торгов принят без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Устранение допущенных нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, данный способ является надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Мирошник ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство города Севастополя, нотариус ФИО1 о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.04.2023 № ГУ-исх-4127/23 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м. в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м. в течении 5 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28 августа 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева