Дело № 2а-172/2025

УИД 69RS0008-01-2025-000356-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года город Западная Двина

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах неопределённого круга лиц,

при секретаре судебного заседания Коптеловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переносу и обустройству контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по переносу и обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>; возложить на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перенести указанную контейнерную площадку на новое место в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и обустроить новую площадку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, дорожного законодательства в деятельности администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления. В частности, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, собственником которой является Западнодвинский муниципальный округ, не соответствует требованиям действующего законодательства. Площадка не имеет твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки имеет повреждения. Размещение такой площадки на перекрёстке ул. Володарского и ул. Базарная в г. Западная Двина Тверской области влияет на безопасность дорожного движения и может привести к аварийной ситуации на перекрёстке.

С учётом выявленных нарушений 08 июля 2024 года прокурором района в адрес администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое до настоящего времени оставлено без исполнения.

Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального органа Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома, в письменном заявлении просила рассмотреть данное дело в её отсутствие, признав административные исковые требования в полном объёме.

Привлеченные к участию в деле определением от 04 сентября 2025 года заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Тверской области, МО МВД России «Западнодвинский», будучи надлежащим образом извещенными, своего представителя в суд не направили, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона дело рассматривалось в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные нормы закреплены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, на экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утверждён ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности.

В ходе осмотра прокурором установлено, что указанная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, имеет повреждения. Размещение контейнерной площадки на перекрёстке ул. Володарского и ул. Базарная в г. Западная Двина Тверской области влияет на безопасность дорожного движения и может привести к аварийной ситуации.

С учётом выявленных нарушений 08 июля 2024 года в адрес главы Западнодвинского муниципального округа ФИО2 направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое до настоящего времени не исполнено.

Неисполнение органом местного самоуправления муниципального округа возложенных на него обязанностей по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства негативно влияет на окружающую среду, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, безопасность дорожного движения.

Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований, суд, учитывая объём выявленных нарушений и приходит к выводу, что срок их устранения, указанный в административном иске (2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), является разумным и достаточным.

При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переносу и обустройству контейнерной площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по переносу и обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, на место, исключающее нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, и обустроить её в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ковалёва

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2025 года.

Председательствующий М.Л. Ковалёва