Постановление по делу № 5-74/2023 от 29.09.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Зеркалий М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ...2, не работающего,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ, согласно которому 10 сентября 2023 года в 09 часов 01 минута гр. ФИО1 установил возле дома №20 А по ул. Природная г. УланУдэ грузовик «NissanVanette» с агитационным материалом с изображением депутата Государственной Думы ФС РФ восьмого созыва ФИО2, кандидата в депутаты Народного Хурала РБ по одномандатному избирательному округу №21 ФИО1 и надписью «Голосуй за КПРФ», к выборам депутатов Народного Хурала РБ седьмого созыва не имея, не имея разрешения на размещение с Администрацией г. Улан-Удэ. Согласно ответу Администрации г. Улан-Удэ уведомление о размещении по ул. Природная в г. Улан-Удэ от кандидата в депутаты Народного Хурала РБ ФИО1, агитационных материалов не поступало в нарушение п. 8 ст. 54 ФЗ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

В судебном заседании ФИО1, его представители ФИО3, ФИО4 вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ не признали, ходатайствовали о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, также пояснили, что по данному событию протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.10 КоАП РФ еще не рассмотрен.

Должностное лицо ст. УУП ОУУП и ПНД УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО5 не явился, извещался судом.

Выслушав привлекаемое лицо, его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 5.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

В соответствии с п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Из приведенных норм права следует, что размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов - составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ.

В свою очередь статьей 5.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него; агитационный период – это период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума

Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Пункт 1 статьи 49 Федерального закона №67-ФЗ предусматривает, что агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования.

В силу пункта 3 статьи 49 Федерального закона № 67-ФЗ проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования запрещается.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет прийти к выводу, что для определения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, необходима совокупность следующих факторов: деятельность, осуществляемая привлекаемым лицом, должна содержать признаки предвыборной агитации; указанная деятельность должна совершаться вне агитационного периода, то есть с нарушением установленных законом сроков проведения агитации.

Данной нормой установлено два альтернативных состава правонарушения, а именно: 1) предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах; 2) предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

В свою очередь субъектами нарушения периода проведения предвыборной агитации являются кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, средства массовой информации и их должностные лица.

В соответствии с постановлением от 8 июня 2023 года «О назначении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва» на 10 сентября 2023 года были назначены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2023 года в 09 часов 01 минута возле дома № 20 А по ул. Природная г. Улан-Удэ был припаркован грузовик «NissanVanette» с агитационным материалом с изображением депутата Государственной Думы ФС РФ восьмого созыва ФИО2, кандидата в депутаты Народного Хурала РБ по одномандатному избирательному округу №21 ФИО1 и надписью «Голосуй за КПРФ», владельцем которого является ФИО6

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкции за совершение административных правонарушениях по ст. 5.10 КоАП РФ и ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ предусматривают наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, соответственно, переквалификация действия лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, на другую статью – 5.10 КоАП РФ не ухудшают его положение.

Из представленного материала не усматривается, что размещение на транспортном средстве «NissanVanette» агитационного материала в виде баннера с призывом к участию в выборах ФИО1 оно использовалось именно в качестве стационарного объекта, размещение на котором агитационного материала запрещено. Доказательств тому, что владелец автомобиля не дал согласие на установку баннера материал также не содержит.

Исходя из обстоятельств вменяемого ФИО1 административного правонарушения, они подпадают под нарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 5.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В свою очередь представленный суду материал не содержит доказательств, достоверно подтверждающих факт управления транспортным средством «NissanVanette» именно ФИО1 10 сентября 2023 года. Из пояснений ФИО1 следует, что брал во временное пользование данный автомобиль, однако правом управления не обладал, в полис ОСАГО не вписан, фактически водителем был ФИО7.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В свою очередь в структуру состава административного правонарушения входят элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Следовательно, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.10 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца ..., прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина

Копия верна:

Секретарь: М.А. Зеркалий

Подлинник постановления Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 сентября 2023 года находится в деле №5-74/2023.